农村孤寡老人谁来管

我大伯今年81岁，是一个聋哑人，无儿无女，为五保户，现在镇里一养老院生活，进入养老院之前镇政府、村支部和我父亲三方签订了一份协议：老人将来医疗产生的费用分别按40%、20%、40%的比例支付。
今年6月份我大伯不慎摔了一跤，造成腿部骨折，在区医院治疗现已痊愈，当时的医疗费用2万多元由我父亲垫付，在报医疗意外险的过程中，社保中心说只管报我父亲承担的40%的医疗费，而镇政府说只有保险公司将全部医疗费按比例报完之后才承担剩余40%的医疗费，现在镇政府和社保中心各说各的词，来回踢皮球，我该怎么办？