路不通，居民该找谁？

1985年起，益阳市桃江县城政策性开发，便有居民依据城建规划，陆续在太平路桔园巷建房落户。当时有关部门承诺路通、水通、电通，居民房屋前后的规划道路都出了征地费，每户还交了2000元的“三通”建设押金。二十几年过去了，桃江县城内的大街小巷基本都已修通硬化，唯独桔园巷迟迟不见动工。居民出入无路，行走不便，尤其是下雨天，路面泥泞不堪，举步艰难。
    桔园巷居民曾经多次向有关部门反映，却被告知这段路有坟地和未征的菜地，修通有阻力有难度，需要居民自己摸清底子，做通坟主和地主的工作。诚然，这段路是有坟地和菜地，修通有难度，如若没有难度也不至于20多年不通。但不正是因为有难度，才更需要政 府部门来关注来处理吗？！那些坟地是居民建房之前就存在的，也就是说在规划时就已经存在，既然政 府无法出面征地移坟，当初为何要将其规划成道路呢？！征地移坟是老百姓就能自行解决得了的吗？！桔园巷居民频频上报，上报文件堆成了山，县长、县纪委、县监察局、政 府办、建设局、创卫办、镇政 府、创建办，各级领导都有找过，得到的答复却总是不了了之。
    桃江县城的创卫工作进行得如火如荼，县城变得越来越美丽。可有谁知，地处县城中心地带的桔园巷却还是一条连居民基本出行都不能保障的脏乱巷子！！！
    居民生活环境恶劣，上级不予理睬，请问，如此情况到底该找谁？！！！