年假可否充欠班

我公司于今年申请综合工作时（季度）（因为几年产量低下，工作时间不稳定）
之后公司发布制度说今年的欠班今年还，到明年清空，
问题一：公司这个做法可取吗？对吗？
      1月的欠班 9月还这么意思

再之后凡是拥有多天年假的欠班不还者用年假抵充，还声明要使用年假者需要把欠班还清方可使用。逼着劳动者要先还班或者用部分年假抵充所欠半班时。

问题二：欠班是公司企业订单不稳定，造成工作间隙所致。年假是国家给的。   
       这样的操作是否有错。