门牌号与我家一模一样，找哪个部门解决投诉

我队有户25年前就搬出去的人家（25年前把我们队的属他家的房子全部拆后，造到女儿家，与女儿家一快生活），去年突然回来造了二间平房（估计听说我们这快要拆迁的原因吧）。今年清明回家时，我发现他们的门牌号居然跟我家一模一样。
我问我婆婆是否知道此事（因我们夫妻们平时住在松江城区，老家就我婆婆平时住着，我老公平时每周回家一次）？我婆婆说：她也是后来看到那家的门牌号后才知道的。
我又问我老公是否知道此事，他说一次回家时婆婆跟他说起后才知道的，后来请平时有空闲的大姐夫帮忙去派出所咨询下此事，派出所人员竟然说：派出所备案上是在你家门牌号后拖一的，这是国家所允许的。
听我婆婆说，那家人与我家以前一直关系很不融洽，所以他们在我家后造房子后，婆婆一直胆战心惊的生活，用我们家的门牌号她很不乐意。
请问：1、发放门牌号是根据哪个法律法规条文的
      2、如果就象派出所人员所说国家是允许的，那为什么不把整个队的门牌号弄成一个号，然后后面全部拖1、2、3……呢
      3、如果我们不不允许他家使用我家的门牌号，哪怕是后面拖一的，找哪个部门解决或投诉呢？