对公务员自愿提出申请提前退休，任免机关依据什么作出批准或不批准的决定？

根据公务员法第88条的规定，公务员符合下列条件之一的，本人自愿提出申请，经任免机关批准，可以提前退休： 
　　（一） 工作年限满三十年的； 
　　（二） 距国家规定的退休年龄不足五年，且工作年限满二十年的； 
　　（三） 符合国家规定的可以提前退休的其他情形的。
    请问：对公务员自愿提出申请提前退休，任免机关依据什么作出批准或不批准的决定？任免机关可以自己的意愿设立批准的条件吗？比如：工作已满30年，还要达到男58、女53，并且还要医疗机构证明身体有病，不能坚持工作才批准。