发布文号: 赣府发〔2004〕7号
各市、县（区）人民政府，省政府各部门：
为了认真贯彻《国务院关于抓好粮食生产做好粮食市场供应工作的紧急通知》（国发〔2004〕9号）精神，实现我省粮食增产、农民增收和粮食市场稳定，现结合我省实际，就有关问题通知如下：
一、不折不扣地把支持粮食生产的各项政策措施落实到位
今年以来，党中央、国务院出台了一系列扶持农业和粮食生产政策。省委、省政府也及时研究确定了我省支持粮食生产的相关政策措施。各地和各有关部门必须从讲政治、讲大局的高度，按照全省的统一部署，不折不扣地把中央和省确定的各项支持粮食生产的政策措施抓紧落实到位。要通过政策调动广大农民种粮积极性，确保今年实现粮食播种面积增加10%、粮食总产增加10%、农民收入增加10%的目标。
（一）尽快把对农民直补资金和良种补贴资金及时拨付到位。为支持粮食生产，调动种粮农民积极性，省财政厅、省农业厅已向全省公布了关于对农民直补和良种补贴的具体方案及操作办法。各地和各有关部门要密切配合，根据《江西省2004年粮食生产面积核实细则》，尽快完成粮食生产面积核实工作，按照《江西省2004年粮食风险基金对种粮农民直接补贴实施办法》、《江西省2004年早稻良种补贴实施办法》和《关于认真做好2004年粮食直补和良种补贴资金发放与管理工作的紧急通知》要求，确保把省下拨的早稻良种补贴和对农民直补的资金及时补到农户手中。各地要严格依法办事，规范操作，对因工作不力、弄虚作假、贪污挪用、变相克扣等违规行为，各级监督部门要发现一起查处一起，并追究当事人和领导者的责任。
（二）认真落实农业税率下调政策。为了调动粮食主产区农民生产积极性，中央决定对我省的农业税率下调3个百分点，即在原有农业税基础上下调43%。各地要按照国家和省制定的方案细则重新核实到户。
（三）坚决执行粮食最低收购价政策。为保护农民的切身利益，我省对今年早稻制定了每公斤1?.4元的最低收购价，当市场价低于每公斤1.?4元时，由国家指定的粮食经营企业按每公斤1?.4元敞开收购；当市场价高于这一价格水平时，按实际市场价格随行就市收购。中籼稻、晚籼稻及今年秋季播种的冬小麦，将另行发布最低收购价格。各级政府要组织粮食等有关部门，督促企业搞好收购合同的签订。国有粮食购销企业要充分发挥粮食收购主渠道作用，带头执行政策，确保最低收购价政策落实到位。农业发展银行要按有关政策规定积极支持国有粮食企业按市场价敞开收购农民余粮，做好收购资金供应工作。各地要积极培育多种市场主体，鼓励取得经营资格的企业积极参与粮食的收购和经营，促进粮食流通。
（四）稳定农业生产资料价格。认真落实国家关于尿素生产企业交纳增值税先征后返50%和对化肥生产企业在电价、运价、原材料供应等方面的优惠政策，鼓励和支持化肥生产企业降低生产成本，以降低出厂价格。物价部门要加强对化肥出厂价和流通环节进销差率、批零差率的监督管理，严格控制流通环节的加价幅度，降低化肥最终零售价，要把对化肥实行临时最高限价的政策扎扎实实落到实处，真正让利于农民。农业、工商、质检部门要严厉打击制售假冒伪劣农业生产资料的行为，并定期向农民发布农资市场信息，引导农民备好农资，切实维护农民利益。
（五）坚决落实最严格的耕地保护制度。严格执行《基本农田保护条例》，认真贯彻《国务院关于坚决制止占用基本农田进行植树等行为的紧急通知》精神，确保基本农田保护区落实到村组、农户和地块。继续治理整顿土地市场，严肃清理整顿各类开发区，对清理出的占而未用并具备耕地条件的开发区，今年一定要种上粮食。严格控制各类建设项目占用基本农田，决不允许在基本农田里挖鱼塘、栽树木。公路、铁路两旁绿化也不能随意占用基本农田。对已经违法违规占用和破坏的基本农田要尽快采取恢复耕种措施。
（六）抓紧落实增加对农业投入的政策。从今年起，将国有土地出让金纯收益的15%一20%用于支持农业土地开发，以加快建设旱涝保收、稳产高产的高标准基本农田。各地要在4月底前确定比例、资金总量和项目的落实。要继续增加投入，加强农业基础设施建设，加快改造中低产田。农村金融机构要扩大农业贷款发放面，改进服务方式。要大力推行小额贷款业务，确保今年农村信贷资金比2003年增长20%以上的政策落到实处。
二、采取积极有效措施，确保增加粮食生产
各地要采取切实可行的有力措施，充分调动广大农民的种粮积极性，提高农业科技含量，增加农业投入，改善生产条件，确保增产增收。
（一）大力推广优良品种和先进实用的增产技术。今年早稻面积已初步落实，总量比上年有较大幅度增长，当前的关键是确保增产增收。要大力推广先进实用的增产技术，重点是推广先进实用成熟粮食生产技术、积极示范新型节本增效轻型简化技术、探索和推广无公害生产技术，加强病虫害、洪涝干旱等灾害的预测预报与防治。要积极做好中晚稻良种的组织和供应工作，同时要着眼于明年良种的生产，为今年中晚稻和明年的粮食生产奠定基础。
（二）加大粮食生产投入，改善粮食生产条件。要千方百计增加农业投入，加强以农田水利为重点的农业基础设施建设，要多方筹措资金，确保用5年时间基本完成现有病险水库除险加固任务，从根本上改善水利灌溉条件。今年，各级财政要加强对节水灌溉、人畜饮水、乡村道路、农村沼气、农村水电等“六小工程”建设的支持。要抓紧启动优质粮食产业工程，继续实施种子工程，加快良种研发与利用。
（三）搞好防灾减灾。据有关部门预测，今年洪涝干旱等自然灾害和农作物病虫害较重，各地要牢固树立防灾减灾夺丰收的思想，在资金、物资、技术上做好充分准备，及早制定各种防灾减灾预案，科学开展防灾减灾工作，力争把灾害损失降到最低。由于去年以来我省夏秋冬春四季连旱，农村水利工程蓄水偏少，目前已有部分地区出现了早稻秧苗插不下去的现象，各地要积极行动起来，采取各种措施完成春插任务，打好全年粮食生产第一仗。
（四）积极做好粮食收购的各项准备，坚决兑现粮食收购政策。现在距新粮上市仅有三个多月时间，国有粮食企业要充分发挥主渠道作用，在农民自愿的基础上与农民签订粮食收购合同。早稻上市后，当市场价低于每公斤1?4元时由国家指定的粮食经营企业按每公斤1?4元敞开收购，做到不限收、不拒收、不停收，充分满足农民售粮愿望，确保最低收购价格政策落到实处。当市场粮价高于上述价格时按实际市场价格收购，切实维护农民种粮利益。
三、切实加强对粮食市场的调控，确保粮食供应市场稳定
为确保粮食供应市场稳定，各地和有关部门要切实加强对粮食市场的调控，防止在今年新粮上市前市场断档脱销和粮价过度上涨。
（一）进一步做好粮食市场供应工作。各地要继续加大对粮食市场调控的工作力度。首先，要掌握一定数量的周转粮源和粮食加工企业及零售供应网点，以保证成品粮加工及销售的需要。要适当增加对市场成品粮投放数量，确保市场有充足货源。其次，要积极协调解决国有粮食购销企业和其他粮食经营者在经营中出现的资金、运输等问题，解除他们的后顾之忧。第三，要把部队、大中专院校等单位的粮油供应工作作为重点来抓，军粮供应站、供应部门要加强与部队、大中专院校等单位的联系，保质保量做好供应工作。第四，要特别注意关心城镇低收入居民、下岗职工等群体的口粮供应，采取有针对性措施，防止因粮价上涨影响他们生活水平。
（二）加强对粮食市场监测和预警预报工作。各地要继续加强对粮食市场监测和预警预报工作，密切注视粮食市场动态，及时掌握粮油购销、价格、库存等有关情况。粮食、工商部门要建立粮食批发商和连锁超市的粮食购进、销售和库存统计报告制度，引导企业合法经营。粮食、物价部门要坚持实行对粮食市场的监测和报告制度，遇有重大情况要随时向当地政府和上级有关部门报告。积极做好粮食应急预案。在发生粮价较大波动或出现粮食供应不足时，及时启动应急预案，确保粮食市场不脱销、价格不暴涨。
（三）强化粮食市场管理。各地要进一步强化对粮食市场的指导和管理，规范企业经营行为。在市场粮价出现不正常上涨时，要采取控制批发企业的进销差率和零售点的批零差率等措施，稳定市场的粮食销售价格。要高度重视粮食价格上涨可能引发的各种连锁反应，努力控制食品及饲料价格的上涨，减少粮价上涨对整个物价总水平的影响。当前，要按照党中央、国务院关于做好粮食市场供应工作的一系列通知要求，组织有关部门认真开展对粮食市场供应的检查工作，重点抓好城镇粮食批发市场、粮食加工厂、销售网点的检查，坚决打击囤积居奇、牟取暴利、哄抬粮价、扰乱市场等不法行为。要切实加强对陈化粮处理的监管，认真落实陈化粮管理的行政首长负责制，坚决杜绝陈化粮流入口粮市场，确保人民群众用粮质量安全。
（四）积极支持主销区的粮食市场供应。各地要在确保本地市场供应的前提下，积极支持主销区的粮食市场供应。对主销区到我省采购粮源、运输粮食的，粮食、交通、铁路等部门要积极协助销区做好各项衔接工作，进一步巩固与销区的购销协作关系。
四、进一步加强领导，确保各项工作落到实处
（一）进一步完善和落实粮食行政首长负责制。根据中央关于粮食工作的指示精神和我省的具体情况，今年我省粮食行政首长负责制的主要任务是“一个不减、两个稳定、三个增加”，即：确保基本农田不减少，稳定粮食供给、稳定粮食市场，增加粮食播种面积、增加粮食总产、增加粮食商品率。各地要把这六项主要任务作为今年农业和粮食工作的首要职责，进行目标考核。
（二）认真组织好干部和科技下乡活动。为抓好今年粮食政策的落实，省委、省政府已组织全省5万名干部进村入户，各地要按照省委、省政府的安排，尽快使工作组全部到位。工作组要认真做好政策宣传工作，帮助基层把政策落到实处。要周密安排，开展声势浩大的送科技下乡活动，帮助农民解决粮食生产中的技术难题，切实提高农民种粮技术水平。
（三）高度重视和切实做好社会稳定工作。各地要严密关注粮食市场波动对社会稳定的影响，高度重视贫困地区和缺粮群众度春荒问题，及时解决出现的各种问题。在落实支持粮食生产的政策措施过程中，一定要注意把好事办好，要避免因为工作不实、操作不公甚至截留而引发群众上访或告状。要充分发挥社区、企业、学校等基层组织的作用，通过深入细致的工作，及早发现和消除不稳定因素。严肃宣传纪律，防止媒体炒作粮食等敏感问题。
二○○四年七月六日
