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企业内部经济责任制是企业改革的重要成果，现已经成为企业的一项基本的综合管理制度。坚持和完善企业内部经济责任制，对于明确企业与职工的责、权、利关系，贯彻按劳分配的原则，调动职工的积极性，促进生产发展，提高经济效益都具有重要作用。
目前，由于生产经营中遇到了一些暂时的困难，部分企业生产任务不足，劳动纪律松弛，平均主义重新抬头，严重削弱了内部经济责任制的激励和约束作用。这种状况若不及时克服，必将影响企业生产、管理、改革的加强和深入发展。因此，在新一期承包工作基本结束之后，各地区、各部门和企业要不失时机地抓好内部经济责任制。通过坚持和完善企业内部经济责任制，确保新一期承包目标层层落实，确保“八五”计划的全面完成。
为此，提出如下意见：
一、搞好内部经济责任制的基本原则
以提高经济效益为中心，以正确处理国家、企业和职工三者利益为前提，责、权、利紧密结合，职工劳动报酬与企业经济效益和本人劳动成果相联系，是搞好内部经济责任制的基本原则。要以企业经营目标为依据，通过对质量、消耗、效益等经济技术指标和管理指标的层层分解，建立起包括指标体系、考核体系、组织保证体系在内的经济责任制网络体系。
二、完善内部经济责任制的指标体系
制定科学、合理的指标是搞好内部经济责任制的首要环节。建立指标体系要体现覆盖面广、重点突出、切实可行的原则。一是指标要反映全面性和全员性的特点。不仅要有经济技术指标，还要有管理指标和工作指标，生产、管理、后勤服务等部门都要制订岗位职责和工作标准。把岗位责任制作为整个内部经济责任制网络体系的基础。二是指标要反映生产经营的特点。根据企业的发展战略，围绕企业的生产经营目标制订体系。要把生产经营的重点作为内部经济责任制的重点，一个时期突出一个或几个重点，切忌面面俱到，重点不突出。三是指标要体现科学、合理的特点，既要高标准、严要求，又要符合实际情况，与企业的管理水平相适应。要把生产技术标准、质量标准、工作标准和劳动、资金、物耗、设备定额作为修订内部经济责任制指标的依据。管理工作的指标要尽可能定量化，便于考核。
三、完善内部经济责任制的考核体系
严格进行考核是保证内部经济责任制贯彻落实的关键环节，没有严肃认真的考核，不严格按照考核结果兑现奖罚，经济责任制也就失去了作用。各企业都应建立内部经济责任制的考核体系。考核中注意做好以下几点：一要把纵向考核与横向考核和逆向考核结合起来。企业既要有自上而下的纵向考核，也要建立起内部各单位之间的横向考核，特别是要把专业管理科室与车间的工作挂起钩来，实行基层对厂部科室的逆向考核。二要把定期考核与不定期考核结合起来。三要把全面考核与专项考核结合起来。四要把内部经济责任制的考核与其他管理工作考核结合起来。坚持考核的制度化，避免繁琐重复。
四、健全内部经济责任制的保证体系
企业要重点抓好内部经济责任制的组织建设和制度建设。企业主要领导干部要亲自负责组织实施工作，组织系统不健全的要尽快健全，指标体系不完善的要尽快完善。内部经济责任制的指标制订，考核检查，兑现奖罚等方面都要实现制度化、规范化。大中型企业根据生产经营的特点，还可以建立必要的例会制度，对实施过程中遇到的问题及时进行调整和处理，保护各项经济技术指标和管理指标全面完成。
五、抓好内部经济责任制的奖罚兑现
目前，企业生产经营的外部条件比较困难，部分企业经济效益下降，奖金水平相应降低，再加上普调工资，能够用于内部经济责任制考核兑现的奖金减少。对这部分企业来说，搞活内部分配仍然是搞好内部经济责任制的关键。要坚持和推广把职工标准工资的一部分拿出来，与奖金捆在一起，按照内部经济责任制的考核实绩浮动分配的办法。分配时要坚持适当拉开差距，体现奖优罚劣、奖勤罚懒的原则。同时，实行质量否决，增强职工的质量意识，促进产品质量的提高。有条件的企业，可对生产一线的职工推行计件工资和定额工资。注意向关键部门、高技术和艰苦岗位倾斜分配。在坚持搞活分配的同时，企业也要注意总结经验，逐步建立起能够适应生产经营特点，能够正确处理企业各类人员分配关系，能够把激励和约束作用结合起来，相对稳定的企业内部工资制度。
六、内部经济责任制的形式要因厂制宜
企业生产经营的特点不同，内部经济责任制的形式也应有所不同。一个企业可以采取一种形式，也可以采取多种形式，并且要随着生产经营的变化，及时进行必要的调整。企业不论采取何种形式，都要有利于维护企业整体利益和充分调动全体职工的积极性。因此，企业既要坚持在全面经济核算的基础上实行分级分权管理，又要坚持分厂、车间等小单位的局部利益服从整体利益的原则。目前，多数企业内部经济责任制形式应以责任承包为主，对部分企业中封闭型的生产单位或服务性单位，根据企业的需要，也可以搞经营承包。
七、内部经济责任制要与深化改革相结合
内部经济责任制的完善和发展都需要一定的外部条件，必须进一步贯彻落实《企业法》和其它有关搞活企业的法律、法规和政策，继续从多方面采取有力措施深化改革，为企业创造必要的条件。坚持和完善承包经营责任制、厂长负责制和工效挂钩是搞好内部经济责任制的前提。企业的主管部门要支持企业行使法律赋予的经营自主权，对企业依法实行的各项内部配套改革要鼓励，并允许企业有一个实践和完善的过程。企业的领导要针对内部劳动、人事、机构、工资、保险等管理制度中存在的问题，积极、大胆地进行内部配套改革。凡被实践证明是行之有效的，并且为职工群众普遍接受的改革措施，都要继续实施。对前一阶段试行优化劳动组合的企业，要充分肯定成绩，帮助企业树立信心，完善措施，继续做好试行工作。
八、内部经济责任制要与加强企业管理相结合
首先，要认真抓好定员定额、现场管理等基础工作，为科学合理地确定内部经济责任制的各项考核指标奠定基础。第二，与企业升级工作结合起来。内部经济责任制的考核指标与企业内部达标升级的考核指标可以结合进行，避免重复考核。第三，实行全面经济核算，有条件的企业都应该设立厂内银行，作为完善内部经济责任制的措施之一。第四，坚持民主管理，依靠群众完善内部经济责任制。内部经济责任制的实施方案、领导干部的奖励办法都要经过职代会的讨论再行实施。考核中要吸引职工代表参加。奖罚兑现的情况要公开，增强透明度，接受职工群众监督。
九、加强企业思想政治工作
思想政治工作是社会主义企业特有的政治优势。在实行内部经济责任制的过程中，要发挥思想政治工作的保证作用，有针对性地开展工作，激发职工的主人翁责任感，培养职工的集体主义观念、协作精神和职业道德，引导职工摆正国家、企业和职工三者利益关系。对在生产和工作中做出突出贡献的职工，要坚持精神鼓励和物资奖励相结合，积极宣传先进职工艰苦奋斗、无私奉献的事迹。对个别职工违反厂规厂纪、损公肥私的行为要批评教育，坚决制止，并按有关规定处理。
十、加强指导和推动工作
根据党的十三届七中全会“要把全部经济工作切实转到提高经济效益的轨道上来，力争工业生产的质量、品种、效益有一个明显进步”的要求，要把落实企业内部经济责任制作为贯彻七中全会精神、推动生产经营、克服当前困难的重要措施来抓。各地、各部门应结合1991年工作布置，对所属企业实行内部经济责任制的情况进行一次全面的调查分析，实行分类指导。要围绕开展“质量、品种、效益年”活动，加强和完善内部经济责任制。组织必要的交流活动，大力宣传表彰先进，使内部经济责任制在实践中发挥更大的作用。
国家经济贸易委员会
1991.03.19
