发布文号: 合政[2006]2号
各县、区人民政府，市政府各部门、各直属机构：
根据《中华人民共和国预算法》和《安徽省人民政府关于做好2006年财政预算编制工作的通知》（皖政〔2005〕128号）要求，现就做好2006年我市财政预算编制工作通知如下：
一、2006年财政经济形势和编制2006年预算的指导思想
2006年是实施"十一五"规划的开局之年，也是我市加速推进跨越式发展、实现率先崛起的关键之年。随着经济全球化趋势的深入发展，区域经济融合和产业转移速度不断加快，我市利用国内外市场和资源的空间逐步扩大。国家促进"中部崛起"和我市推进"工业立市"等发展战略的实施，使我市的区位优势、产业优势和资源优势的潜力进一步发挥，全市经济加快发展面临着难得的机遇。"十一五"期间，我市经济将保持平稳较快增长态势。据初步分析，2006年我市生产总值将增长16%。
2006年，我市财政减收增支因素仍然较多，财政收支将会出现新的矛盾。从收入方面看，个人所得税工薪所得费用扣除标准调整，出口退税增长较快，完善就业再就业税收优惠政策等收入政策的调整，将给财政增收造成压力。从支出方面看，支持实施工业立市战略，完善社会保障制度和支持再就业，进一步推进农村综合改革，支持"三农"及粮食生产，支持教育、科学、文化、卫生等事业发展，支持国有企业、事业单位改革和发展，以及改革公务员工资制度等，都需要财政预算增加安排支出。
根据对2006年财政经济形势的判断分析，编制2006年预算总的指导思想是：以邓小平理论和"三个代表"重要思想为指导，认真贯彻党的十六届五中全会和中央经济工作会议精神，以科学发展观为统领，紧紧围绕"两个率先"目标要求，狠抓增收节支，积极增加财政收入，着力调整和优化财政支出结构，统筹安排政府财力，努力保障"工业立市"、"三农"、教育、社会保障、科学、卫生、文化、生态和环境保护等重点支出需要；继续推进预算编制改革和制度创新，完善预算分配机制，规范人员经费供给政策，完善公用经费预算定额体系，强化项目支出预算管理和绩效考评，进一步提高预算编制的完整性、科学性、准确性和透明度，促进全市经济健康发展和各项社会事业全面进步。
二、2006年财政收入安排及政策要点
（一）财政收入增长与经济增长相适应，并充分考虑各种增、减收因素，做到积极稳妥，切实可行。
（二）巩固出口退税机制改革成果，按照完善后的出口退税负担机制，安排好出口退税预算。
（三）规范和加强政府债务管理，统一政府债务统计报告制度，建立健全偿债准备金。
（四）加强政府非税收入管理，全面推进政府非税收入征管改革，进一步完善政府非税收入管理的相关政策和制度。
（五）严格控制税收优惠政策。抓紧清理到期的税收优惠政策，任何地方和部门不得越权减免税收，不得擅自出台减免税和先征后返等税收优惠政策，已经出台的要立即纠正。
三、2006年财政支出安排及政策要点
（一）根据中央继续实施稳健财政政策，合理调整我市财政支出结构，确定重点支出需要。
（二）大力支持实施工业立市发展战略。贯彻落实《合肥优先加快工业发展行动纲要》，大力支持"1346"行动计划实施和重大项目建设，整合各类专项资金，完善财政扶持政策和投融资体制，引导各类资本加大对工业投入，促进工业和县、区工业园区加快发展。
（三）继续加大财政支农力度，推进新农村建设，努力促进城乡协调发展。巩固农村税费改革成果，全面推进农村综合改革试点工作。完善对种粮农民直接补贴、良种补贴、农业机械购置补贴的政策，积极探索建立农民种粮收益综合补贴制度。加大对农业科技和农村劳动力转移培训工作的支持力度。进一步整合各方面财政支农资金，集中投入，加快推进新农村建设步伐。搞好农村流通体制改革和市场建设试点工作，推动和促进农村市场经济体制改革，深化粮食流通体制改革，支持农村金融体制改革。
（四）进一步做好就业再就业和社会保障工作，促进社会和谐稳定。认真落实和进一步完善促进就业再就业的各项财税政策。积极支持企业分离办社会、逐步解决厂办大集体等历史遗留问题。进一步完善企业职工基本养老保险制度，逐步推进事业单位养老保险制度改革。大力支持城市低保和抗灾救灾，进一步健全城乡社会救助体系。
（五）保证教育、科学、文化、卫生、生态和环境保护等重点支出的需要，确保财政对教育、科学的投入达到法定要求。大力支持发展义务教育，将农村义务教育全面纳入财政保障范围，逐步增加财政投入，建立责任明确的经费长效保障机制。围绕实施《国家中长期科学和技术发展规划纲要》和"十一五"科技发展规划的要求，大力增加财政对科技的投入，优化完善投入结构，强化经费管理，提高资金使用效益。加大对公益性文化事业的投入力度，重点支持农村基层文化发展。全面实施"农村部分计划生育家庭奖励扶助制度"，提高计划生育投入水平。加大各级财政对农村事业的投入力度，重点支持公共卫生体系建设和农村医疗卫生工作，继续扩大新型农村合作医疗制度试点范围，提高财政补助标准，切实改善农村医疗卫生条件。加大财政对生态和环境保护支持力度。
（六）大力支持深化投资、国有企业、事业单位等体制改革和创新。
（七）积极支持改革公务员工资制度和规范公务员收入分配秩序相关工作。认真开展清理规范津贴补贴工作，实施地区附加津贴制度和完善艰苦边远地区津贴制度，遏制津贴补贴发放混乱的现象。适应事业单位改革和社会事业发展的要求，适时推进事业单位收入分配制度改革，建立事业单位岗位绩效工资制度。
（八）进一步优化财政支出结构，严格控制一般性财政支出。在保证重点支出的同时，大力压缩会议费、招待费、差旅费、出国考察培训经费等一般性支出，坚决制止兴建楼堂馆所，严禁搞各种形式的"形象工程"和"政绩工程"。
四、切实做好2006年预算的编报工作
2006年，各县区要在认真总结预算编制经验的基础上，重点做好以下工作：一是加大全口径预算改革力度。进一步增强年初预算编制的完整性，自觉接受同级人民代表大会及其常委会对本级预决算的监督。上级财政的各项税收返还和补助收入也要编入本级政府预算。其中，"两税"返还按上年返还数加当年上划"两税"增长的预计返还数编制，所得税返还、体制性补助、固定的财力性转移支付、固定结算补助、固定专项补助按上年执行数编报。二是继续推进部门预算改革。进一步深化基本支出预算改革和项目支出预算改革，强化部门预算结余资金管理和项目支出绩效考评。三是深化"收支两条线"改革，大力推进综合预算。严格落实行政执法执收单位收支脱钩管理，建立健全事业单位分类综合定额管理体系。四是深化国库集中收付制度改革。完善国库单一账户体系，改革预算单位级次，逐步将所有财政性资金纳入改革范围，推进财税库横向联网，实施国库现金管理。五是规范政府采购行为，注重发挥政府采购的政策导向作用，进一步扩大政府采购规模。
各单位要按照上述财政收支政策要点和市财政局《关于报送2006年财政预算的通知》（合财预〔2005〕420号）要求，切实理清思路，结合实际，科学编报2006年财政预算。上报市财政局审核汇总的预算草案须经同级人民政府审核。
二○○六年一月六日
