发布文号: 赣发改工业字[2006]339号
各设区市发改委、机关事务管理部门、财政局,省委、省政府各部门机关事务管理部门,南昌警备区、各军分区、预备役师（旅）后勤部：
为贯彻落实十六届五中全会和《国务院关于做好建设节约型社会近期重点工作的通知》（国发［2005］21号）精神,根据国家发展和改革委员会、国务院机关事务管理局、财政部、中共中央直属机关事务管理局、中国人民解放军总后勤部等五家联合下发的《关于加强政府机构节约资源工作的通知》（发改环资［2006］284号）的要求,结合江西实际，提出如下实施意见：
一、充分认识加强政府机构节约资源工作的重要意义
节约资源是我国一项基本国策。政府机构(包括由公共财政支持的各级行政事业单位、社会团体和国防等部门)节约资源已经成为建设节约型社会的重要组成部分。加强政府机构节约资源工作是落实科学发展观的必然要求，是继承和发扬勤俭节约优良传统的具体体现，是加强政府机构自身建设的重要内容，是建设资源节约型社会的重要举措。近年来，省委、省政府领导高度重视政府机构节约资源工作，并多次作出重要批示，要求政府机关在建设节约型社会中发挥模范带头作用。全省各级政府机构要充分认识节约资源工作的重要意义，树立节约意识，建设节约文化，倡导节约文明，形成节约风气，带头厉行节约。通过科学决策、加强管理、技术进步和宣传教育等措施，优化政府机构资源配置，转变资源消费方式，降低行政开支，带动全社会做好节约资源工作。
二、政府机构节约资源的指导思想、主要目标和基本要求
（一）指导思想
认真贯彻落实党中央、国务院关于建设节约型社会的总体要求，以科学发展观为指导，按照省委、省政府的统一部署，以建设节约型政府机构为目标，创新机制体制、完善政策措施、加强宣传监督，扎扎实实推进政府机构节约资源工作，为在全社会形成节约型的生产模式、消费模式和城乡建设模式作出示范，为建设创新创业江西、绿色生态江西、和谐平安江西作出贡献。
（二）主要目标
到2010年，政府机构节约资源工作要实现以下主要目标：一是以2005年为基数，实现节电20%，节水20%，单位建筑能耗和人均能耗分别降低20%以上；二是创建一批节约资源试点示范单位、示范项目；三是初步建立政府机构节约资源制度、标准体系、投资管理体系和组织协调机制；四是逐步建立政府机构节约资源的量化管理体系和信息化管理平台。
（三）基本要求
1.把建设节约型社会的理念和要求贯穿到业务工作的各个环节。各级政府机构在制定政策规章、编制规划和项目决策等过程中，要切实贯彻节约资源的基本国策，坚持节约优先的方针，避免重复建设，杜绝和减少决策失误造成的资源浪费，保护和用好有限的资源；积极鼓励资源节约新技术、新产品的研发与推广应用，强制淘汰消耗高、污染重、技术落后的设备和产品；制定有利于资源节约的价格和财税政策，引导社会形成健康、文明、节约的消费模式。
2.制定切实可行的节约资源工作实施方案。各级政府机构要从建设节约型社会和促进可持续发展的战略高度，结合本地区、本部门的实际情况，制定切实可行的节约资源工作实施方案，建立责任制，明确目标、工作重点和实施步骤，从职工个人、单位管理和履行政府职能等不同层面提出明确要求，全面落实节约优先的方针。
3.协同推进，形成合力。各级政府机构要共同推进节约资源工作全面开展，省委、省政府各部门要做政府机构节约资源的榜样。驻赣部队各级机关要按照中央军委批转总后勤部《关于大力加强军队资源节约工作的意见》，率先垂范，厉行节约，从决策计划、资源配置到日常管理，都要体现节约资源的要求，以自身的模范行动为部队做出榜样，带动部队广泛深入持久地开展资源节约活动。
三、突出抓好政府机构节约资源的重点工作
（一）加强日常节约资源管理。按照厉行节约、保障工作的原则，规范办公设备的配备和使用，实现节能、节水、节材。办公区域夏季空调温度设置不低于26摄氏度，冬季空调温度设置不高于20摄氏度，工作时间提倡每天少开一小时空调；减少空调、电脑、复印机等耗能设备的待机能耗，根据需要开启照明灯，养成人走关灯的良好习惯；机关大院绿地用水和景观环境用水鼓励使用雨水和符合用水水质要求的再生水，逐步减少使用城市自来水，尽可能利用废水；公共场所要设置节约用水的明显标志，防止跑冒滴漏。开展废旧电脑及各种办公用品耗材的回收利用，促进打印纸、墨粉盒等办公用品的高效利用和循环利用；推广使用再生纸，减少一次性办公用品的使用。
（二）促进建筑节约。新建工程项目要从规划、设计、施工、监理、竣工验收等环节严格执行建筑节能、节水、节材、节地等设计标准，积极推广应用新技术、新产品（设备）和新型墙体材料，建设资源节约型绿色建筑。努力优化现有建筑的运行管理，抓好结构改造，推广采用高效节电照明产品，加强中央空调、供暖和用电等耗能设施、设备的节能测试、诊断，有计划地实施节能改造，提高建筑物能源利用效率。大力推广节水型卫生器具（设备），鼓励有条件的单位建立中水回收利用系统和雨水收集系统，提高水的使用效率。加强办公楼、会议室的装修控制和管理，杜绝过度装修。
（三）严格公务车辆节约管理。各级政府机构要完善公务车辆配备配置标准与管理制度，核定各单位、各系统、各部门车辆编制，压缩配置规模。逐步将公务车辆纳入政府节能采购，鼓励采购小排量、低油耗、低排放车辆，按规定及时淘汰环保不达标、油耗高的车辆。加强公务车辆的日常管理，公务用车提倡乘坐大车和集中同行，严禁公车私用。继续实行车辆定点加油、登记单车燃油消耗、定点维修和定期保养制度。积极稳妥地推进公务用车改革，逐步实行公务用车服务社会化。
（四）大力精简会议。各地各部门安排会议一律要从严掌握。能不开的会坚决不开；能合并开的合并召开；需要召开的会议尽可能采用电视电话会议形式；条件具备的可以直接开到基层，避免层层开会，从严控制会议数量。要精简会议议程，提倡开短会、讲短话。召开会议要认真执行有关财务规定，厉行节约，反对铺张浪费，压缩会议经费。各地各单位举办节会活动要有利于促进经济社会发展，突出特色，注重实效，坚持反对形式主义的铺张浪费。坚持实行检查评比达标活动许可证制度，严格邀请领导同志参加事务性活动的报批程序，规范检查评比达标活动。
（五）完善政府采购制度。贯彻落实财政部、国家发展改革委联合印发的《节能产品政府采购实施意见》（财库[2004]185号）精神，建立我省'节能产品政府采购清单'，优先采购列入'节能产品政府采购清单'中的产品，禁止采购资源利用效率低的产品和国家明令淘汰的产品和设备。建立健全节约型产品政府采购统计信息体系，加强对节约型产品采购活动的组织和监督管理，提高节能产品政府采购的透明度和效能。
（六）强化节约和集约使用土地。各级政府机构要贯彻落实国务院《关于深化改革严格土地管理的决定》（国发[2004]28号），建立健全集中统一的土地管理体制，加强土地利用规划的编制，充分挖掘现有土地的潜力，优先建设节能省地型住宅和公共建筑，严格控制新增土地利用项目，特别是严格执行楼堂馆所的审批程序；政府机构要带头节约土地，促进房地资源整合，按照集约高效的原则，依法规范和加强政府机构房地资源管理。
（七）大力推广电子政务。健全政府信息公开制度，完善面向公众的网络信息资源库，系统、完整地公开政府机构的有关办事制度、程序和结果，建设全天候网上虚拟电子政府，提高公务活动效率，降低办事成本。充分利用计算机信息网络，创新工作方式，精简管理层级，扩大管理半径，节省各种开支。充分整合现有的网络基础、业务系统和信息资源，促进互联互通、信息共享。大力推进全社会信息化建设，提高全民尤其是公务员运用信息网络的能力和水平，填平因年龄、地域、经济条件等客观因素导致的数字鸿沟。
四、加强政府机构节约资源的保障措施
（一）完善资源消耗统计，加强量化管理。加快建立政府机构资源消耗统计指标体系和报表制度，将政府机构资源消费纳入国民经济统计体系。加强对资源消耗的计量和监测管理，定期开展资源消耗自查工作或聘请专业机构不定期开展资源审计，汇总分析政府机构资源利用状况，发现并解决存在的突出问题，充分挖掘节约潜力。
（二）完善管理制度，形成长效机制。各级政府机构要结合本地区、本部门的实际情况，抓紧制定政府机构节约资源配套规章制度和切实可行的实施方案。组织制定建筑物节约资源标准、办公设备配备标准、耗能产品和设备能效标准、资源消费定额、房产和车辆经费预算支出标准等，并配套推进物业管理、办公车辆、办公用房等管理体制改革。
（三）举办各种专题活动，促进政府机构节约资源工作全面开展。从节约和利用资源、高效管理、绿色建筑、节能采购、新产品和新技术应用等方面科学制定'节约型机关'评价标准，积极开展节约型机关创建活动，并加强监督管理。深入开展'节约资源从我做起'活动，推行无纸办公、压缩会议、降低油耗、节约用电、惜水省材，把建设节约型社会贯穿于日常公务活动中。根据省里的统一部署，按照积极稳妥，以点带面的原则选择有代表性的典型单位、典型建筑和关键用能设备开展节约资源试点工作。
（四）加强舆论宣传，形成节约共识。各级政府机构要采取各种形式，深入宣传普及厉行节约的行为规范，培养全体机关工作人员的资源忧患意识、节约意识和责任意识，树立'节约光荣、浪费可耻'的观念，把节约和减少资源浪费变成每一个干部职工的自觉行动，将建设节约型社会的理念和要求贯穿到公务活动的每个环节，带动全社会做好节约资源工作。
（五）加强组织领导，建立责任机制。完善政府绩效评估体系，健全干部考核机制，将资源节约责任和实际效果纳入各级政府目标责任制和干部考核体系。各级政府机关要落实节约资源目标责任制，明确负责日常管理的具体部门和专门人员。要完善能源、水、原材料使用的计量、记录、报告、奖惩等管理制度，把资源节约的责任纳入各工作岗位的职责之中，纳入各单位日常管理和工作考核之中，做到层层有责任、人人有目标，逐级逐个抓落实。
（六）及时总结督查，强化措施落实。从2006年起，各级政府机关每年3月底前要向同级机关事务主管部门报送上年度的资源消费状况和节约潜力分析报告以及本年度的工作计划，主要内容包括根据有关法律法规、标准及内部管理制度等开展节约资源工作的情况，重点是政策法规贯彻执行、项目策划、原材料和产品采购、运行管理、计划和措施落实情况、节约效果、能源资源消耗的财务支出等。有关部门要定期不定期对政府机构节约资源工作进行检查监督。
（七）建立考核评比制度，形成人人节约局面。各级政府机构要建立和完善节约管理考核考评制度，对在节约资源管理中取得显著成绩的单位和个人给予表彰和奖励，对浪费资源的单位和个人给予批评和处罚。加强政府机构节约资源工作是机关工作的一项重要任务。领导干部要带好头，后勤部门要牵好头，全体机关工作人员共同努力，做好节约资源工作，形成'人人节约、事事节约、处处节约、环环节约'的良好氛围，并自觉接受社会和群众的监督，切实发挥政府机构在建设节约型社会中的表率作用。
江西省发改委办公室
二○○六年四月十二日
