发布文号: 遵府发[2006]5号
各县、自治县、区（市）人民政府,市政府各工作部门：
为全面实现2006年度人口和计划生育工作目标,市人民政府决定对2006年度人口和计划生育工作继续实施目标管理。现将有关事宜通知如下：
一、总体要求坚持以邓小平理论和'三个代表'重要思想为指导,全面落实科学发展观,以稳定低生育水平、提高出生人口素质、改善人口性别结构为目标,以深化综合改革、建立完善工作新机制为动力,以依法行政为前提，以'村（居）民自治'为基础，以开展创建优质服务先进县活动为主线，以健全完善计划生育利益导向机制、加强流动人口计划生育管理服务、综合治理出生人口性别比等工作为重点，推进人口和计划生育的理论创新、机制创新、载体创新和能力创新，进一步提升全市人口和计划生育工作整体水平。
二、工作目标
（一）主体目标：年末总人口控制在748.5万人以内，人口出生率控制在12‰以内；符合政策生育率96.4%以上，政策外多孩率控制在1.2%以内；出生婴儿死亡率控制在30‰以内，出生婴儿缺陷发生率控制在13‰以内；出生人口性别比下降5个百分点以上。
（二）工作质量指标：实现计划生育村（居）民自治比例75%以上，群众参与率、知晓率和满意率90%以上，巩固和争创国家级优质服务先进县5个、省级优质服务先进县9个，综合避孕节育及时率85％以上。
三、工作措施
（一）进一步深化综合改革，创新工作机制。认真贯彻落实党的十六届五中全会和省委九届七次、八次全会精神，加大改革创新力度，加快推进人口计生工作新机制建设。把重点放在建立和实施领导决策、依法管理、村（居）民自治、宣传教育、优质服务、利益导向、队伍建设、经费投入、考核评估、政府与社会团体合作等长效工作机制上。各地要联系自身实际，发挥优势，选择1至2项改革实现突破和创新，形成亮点和特色。
（二）扎实推进计划生育村（居）民自治。依法完善计划生育'村（居）民自治章程'和'村规民约'，重点抓好合同（协议）的签订率、履约率和违规责任兑现率。全面开展'村（居）民自治'模范村（社区）创建活动，并与'四在农家'、'四民社区'创建活动和建设社会主义新农村结合起来，深入开展'做育龄群众贴心人'活动。
（三）健全和落实计划生育利益导向机制、社会保障制度。继续深入开展奖励扶助制度、'少生快富'工程和'三结合'帮扶工作。加强协作，整合资源，把计划生育利益导向同农业产业结构调整、民政救济、最低生活保障、'两基'教育、扶贫开发、农村合作医疗相结合，全面实施农村计划生育家庭'奖励、优惠、扶持、救助、保障'制度。
（四）深入开展'创建计生优质服务先进县'活动。进一步健全技术服务网络，优化队伍结构，改善环境设施，加强能力培训；完善计生、妇幼机构整合工作，理顺管理体制，拓宽服务领域，提升服务水平。全面推行'知情选择'，深入开展'三大工程'，努力推进'数字计生'，提高育龄群众的参与率、知晓率和满意率。
（五）综合治理出生人口性别比偏高问题。切实制定和落实有利于女孩及其家庭的政策措施，提高其社会地位，加大社会舆论宣传和公益宣传力度，深入开展'关爱女孩行动'，健全制度，强化措施，认真开展专项治理活动，依法严厉打击非医学需要的胎儿性别鉴定和选择性别的人工终止妊娠行为，有效遏制出生人口性别比升高的势头。
（六）全面推进人口计生依法管理工作。继续深入贯彻国务院《全面推进依法行政实施纲要》，认真落实计划生育行政执法制度，严格执法程序，规范执法文书；加大对违法生育的控制力度和社会抚养费的征收力度；建立健全计划生育行政审批和政务公开制度，切实抓好计划生育信访案件的查处工作。
（七）切实加强流动人口计划生育管理服务工作。本着减轻负担、方便群众的原则，把流动人口纳入现居住地同宣传、同管理、同服务、同考核，认真落实部门综合治理责任制、辖区按月通报制和信息平台交换制，进一步健全落实流动人口计划生育管理服务新机制和新模式，有效维护育龄群众合法权益，提升流动人口计划生育管理服务水平。（八）继续深化人口计生宣传教育的改革创新。坚持'以人为本、创新思维、融合资源、务实高效、群众参与、因地制宜'和'大宣传、大联合、出精品'的思路，增强和完善人口学校、计生服务站（所）、新闻媒介和社会公益活动的宣传服务功能，突出奖励扶助制度、生殖健康、优生优育、法律法规以及人口国情、省情、县情等内容，提高直接面向育龄群众的宣传服务水平。（九）积极推进人口计生信息化建设。坚持以应用系统建设为主导、以信息资源利用为核心、以基础数据库建设为重点，加快全市育龄妇女信息系统、政务信息系统和遵义市人口网站建设，加强信息管理和应用人才培训，提高科学管理与服务水平。（十）继续抓好计生协会工作。充分发挥协会'带头、宣传、服务、监督、交流'的作用，推进民主管理和民主监督。增强基层计生协会活力，切实开展为广大群众提供生育、生产、生活及生殖健康服务活动。
（十一）加强计生干部队伍建设。加快职能转变，建立完善计划生育行政管理、技术服务和群众组织'三位一体'的公共管理与服务体系。进一步稳定和充实计生干部队伍，优化结构，强化培训，抓好政风行风建设，提高计生干部队伍的政治思想素质和管理服务能力。
（十二）加大目标管理考核督查力度。坚持实行人口计生'三线'目标管理考核，加强平时调研指导和阶段考核督查工作，着力改革完善目标考核评估体系。坚持分类指导，对措施不力、工作滞后的继续实行'三重'管理，促进整体工作平衡发展。
二○○六年二月八日
