发布文号: 湘农业办法[2006]14号
各市州农业局,畜牧水产局、农机局,厅直各单位：
现将《农业部办公厅关于印发〈2006年农业政策法规工作要点〉的通知》（农办政[2006]1号）转发给你们,请参照执行。
附件：《农业部办公厅关于印发〈2006年农业政策法规工作要点〉的通知》
湖南省农业厅办公室
二○○六年二月七日
农业部办公厅关于印发《2006年农业政策法规工作要点》的通知
农办政[2006]1号
各省（自治区、直辖市）农业（农林、农牧）厅（局、委）：
为认真贯彻党的十六大和十六届三中、四中、五中全会精神，按照中央农村工作会议、全国农业工作会议的部署，围绕农业部党组2006年的中心工作，我部制定了《2006年农业政策法规工作要点》，现印发给你们，请参照执行。
附件：2006年农业政策法规工作要点
中华人民共和国农业部办公厅
二○○六年一月十八日
附件：
2006年农业政策法规工作要点
2006年，农业政策法规工作要以邓小平理论和"三个代表"重要思想为指导，认真贯彻党的十六大和十六届三中、四中、五中全会精神，按照《中共中央国务院关于推进社会主义新农村建设的若干意见》（中发[2006]1号）和中央农村工作会议、全国农业工作会议的部署，全面落实科学发展观，围绕建设社会主义新农村这个主题，紧扣农业和农村经济发展的"三增目标"、"三大战略"和"九五行动"，深化重大问题调研，推动体制机制转变，提高农业立法质量，狠抓综合执法规范，不断开创农业政策法规工作的新局面。
一、深化重大问题调研，推进社会主义新农村建设
围绕社会主义新农村建设，开展研究，创新理论，总结经验，推动工作。
（一）开展新农村建设战略理论研究。组织协调部内有关司局和软科学研究力量，着重研究建设社会主义新农村、提高农业综合生产能力、县域经济与城镇化问题、农业科技自主创新、拓宽农民增收渠道、培养新型农民、农业功能拓展、国民收入分配格局与农业支持保护、区域农业发展和农业资源利用与可持续发展等若干问题，注重研究的前瞻性、战略性和全局性，增强研究的全面性、系统性和操作性，出一批高水平、高质量的调研成果，更好地为领导决策服务，在社会上产生积极影响，为新农村建设提供理论支持。
（二）组织开展新农村建设典型调查。组织各地农业政法部门，深入基层开展调查研究，选择若干典型，总结新农村建设的经验，形成调研成果，汇编《建设社会主义新农村50例》，为新农村建设提供实践参考，更好地发挥典型引路的作用。
（三）组织进行新农村建设经验交流。召开新农村建设研讨会，交流新农村建设研究成果，探讨新农村建设中的问题，提出推进新农村建设的政策建议，为新农村建设营造舆论氛围。
（四）配合搞好新农村建设示范行动。按照职责分工，开展新农村建设制度政策研究，促进农业和农村经济发展，推动农村公共事业发展。
二、抓好支农政策贯彻落实，推动体制机制转变
按照中发[2006]1号文件要求，抓好稳定、完善和强化支农政策的各项工作，参与配套政策研究，抓好各项政策落实，并抓住工业反哺农业、投资重点向农业转移的重大机遇，积极推动体制机制转变。
（一）积极探索拓宽农民增收渠道的有效途径。继续搞好农民收入监测分析，及时提出分析报告。重点研究拓宽农民增收渠道的难点问题，认真总结各地拓宽农民增收渠道的成功经验，探索拓宽农民增收渠道的有效途径，挖掘农民增收的潜力。深入研究保持农民收入持续增长的制度性措施，着力构建农民增收的长效机制。
（二）研究完善产业政策，促进农业健康发展。围绕制定粮食发展战略规划，稳定、完善和强化各项扶持粮食生产的政策，建立粮食生产稳定发展的长效机制。认真研究扩大补贴范围、增加补贴规模的有效办法，推动建立完善农业补贴制度。深入研究棉花产业政策，分析棉花生产、加工和进出口情况，防止棉花生产大起大落，保持棉花产业，维护棉农利益。围绕农业资源利用和可持续发展，研究建立农业生态补偿机制，加快发展循环农业。配合搞好农业产业化和农产品加工推进行动，加快发展农产品加工业，提高农业产业化经营水平。
（三）推动建立农村劳动力平等就业制度。启动第三批农村劳动力平等就业试点，在劳务输出基地建设、统一城乡劳动力市场、建立公平竞争就业制度等方面进行试点，努力把农村劳动力转移就业纳入经济社会发展规划中，加快统筹城乡就业进程。做好农村劳动力转移协调工作，牵头组织拟定输出地农村劳动力转移的中长期规划和年度计划。健全完善农村劳动力外出就业统计监测体系，逐步建立农村劳动力转移就业信息服务体系，引导输出地和输入地建立稳定的联系机制，提高农村劳动力就业的组织化程度，推动农民工合法权益维护工作。
（四）积极推动农村改革。推进农村金融改革，增加农村金融服务供给总量，探索建立抑制资金流出农村的有效机制，继续推进金融支农工作开展，加快建立农村信贷担保机制，改善农村金融服务。积极推动政策性农业保险试点，推动船东互保、奶牛保险取得实质性进展，探索建立农业保险政策支持体系。关注和研究分析农村综合改革、兽医管理体制改革、农技推广服务体系改革和农垦管理体制改革的新情况、新问题，不断健全社会主义新农村建设的体制保障。
三、加强农村法制建设，提高农业立法质量
围绕社会主义新农村法律制度建设，加强立法调研，提高立法质量。
（一）提高农业立法质量。继续推进《农产品质量安全法》审议工作，继续配合全国农委做好农民权益保护法和农民专业合作经济组织法起草工作。落实国务院立法计划，努力做好动物防疫法修订、兽医器械管理条例、肥料管理条例、农村土地承包纠纷仲裁条例、饲料法等法律法规起草和修订工作。启动农药管理条例、植物检疫条例、草原防火条例的修订和基本草原保护条例的立法准备工作。完成部规章计划，2006年出台13件规章。在努力完成立法计划的基础上，把重点放在提高立法质量上。围绕促进社会主义新农村法制建设，研究新形势下加强农业法制建设的理念、思路，探讨提高农业立法质量的对策。完善立法工作规划，注意对农业立法和法律实施重点、难点问题进行调查研究，进一步增强立法的针对性和可操作性，切实解决农业和农村经济发展中的矛盾和问题，努力推动反映农村经济发展要求并行之有效的政策制度化、法制化。
（二）加大《纲要》和行政许可法贯彻实施力度。研究总结各地贯彻国务院《纲要》、《农业系统贯彻落实〈全面推进依法行政实施纲要〉的意见》和行政许可法的经验，进一步完善行政许可监督检查制度。积极参与行政审批综合办公。配合开展禽流感等重大动物疫情防控行动，完善有关法律制度，推进动物疫情依法防控工作。
四、狠抓综合执法规范，搞好农村普法教育
按照中发[2006]1号文件的要求，深入开展农村普法教育，增强农民的法制观念，提高农民依法行使权利和履行义务的自觉性。抓好农业综合执法规范化建设，不断提高农业部门依法行政能力和执法水平。
（一）积极推行行政执法责任制。按照《国务院办公厅关于推行行政执法责任制的若干意见》的要求，制定出台农业部贯彻实施意见。选择不同层级、不同行业的若干单位建立推行行政执法责任制重点联系单位，共同探索总结推行行政执法责任制的经验。
（二）狠抓综合执法规范。制定农业综合执法规范化建设意见，指导地方开展执法规范化建设。修订《农业行政处罚程序规定》，进一步规范执法行为。完善执法程序，规范文书制作。在总结第三批农业综合执法试点的基础上，开展农业综合执法规范化建设示范。争取启动农业执法服务基础设施工程项目，逐步改善农业执法手段，增强农业执法能力。开展农业综合执法宣传，扩大农业综合执法的影响。探索建立执法联动机制，加强执法机构之间的信息沟通和协作。进一步做好农业行政听证、复议等项工作。配合搞好农产品质量安全绿色行动，加大打假护农工作力度。
（三）加强执法人员培训和农业法制宣传教育。开展法律知识专题学习和培训，更新执法队伍的法律知识和法制观念。继续举办全国农业行政执法培训班，培训基层综合执法机构负责人或执法骨干，不断提高农业执法队伍素质。制定农业系统"五五"普法规划，结合新型农民培训工程、"阳光工程"和远程教育计划，深入开展农民普法培训，提高农民法律意识和依法维权能力。
2006年是"十一五"的开局之年，做好今年的农业政策法规工作十分重要。农业政策法规部门要适应新形势和新任务要求，进一步增强紧迫感和责任感，提高贯彻科学发展观推动工作发展的能力；进一步加强理论学习，提高把握方向、谋划全局发展为决策服务的能力；进一步加强调查研究，不断提高发现问题和把握事物规律的能力；巩固保持共产党员先进性教育的成果，不断提高农业政策法规工作队伍的政治素质和依法行政能力。加大对基层农业政策法规工作的指导力度，加强同各部门的联系与合作，形成上下联动、互相配合的工作机制，努力完成好全年的各项任务。
