发布文号: 卫监督发〔2006〕216号
各省、自治区、直辖市卫生厅局，新疆生产建设兵团卫生局，卫生部卫生监督中心、中国疾病预防控制中心：
为贯彻实施《职业病防治法》，加强职业卫生监督执法力度，根据2005年国家公共卫生重点监督检查工作安排，我部组织开展了国家职业卫生重点监督检查工作，现将监督检查情况通报如下：
一、工作完成情况
全国28个省、自治区、直辖市完成了职业卫生重点监督检查工作并按时上报总结;西藏自治区和新疆生产建设兵团没有开展此项工作;海南省和新疆维吾尔自治区仅完成部分工作。
二、监督检查结果
2005年共检查6920个可能产生职业病危害的建设项目，煤炭、化工、冶金、电力、建材、电子、轻工(家具制造、皮革加工)等职业病多发行业74936家用人单位，384家职业卫生技术服务机构，601家职业健康检查机构，235家职业病诊断机构。
(一)建设项目职业卫生审核、审查、竣工验收情况。
所检查的6920个建设项目中，国家级、省级、市(地)级、县(区)级分别为137项(占2.0%)、950项(占13.7%)、2360项(占34.1%)、3473项(占50.2%)；严重职业病危害项目数为1536项(占22.2%)。进行职业病危害预评价报告审核的有1870项，审核率为27.0%；进行职业病防护设施设计审查的严重建设项目742个，审查率为48.3%；已竣工验收的建设项目数为1421个，验收率为54.2%(详见附表1)。
(二)职业健康监护情况。
所查的74936家用人单位从事有毒有害作业的劳动者上岗前、在岗期间和离岗时职业健康检查率分别为63.9%、54.0%、19.3%；建立职业健康监护档案的用人单位有63048家，建档率为84.1%，其中建立完整职业健康监护档案的用人单位40355家，占建档单位总数的64.0%。
开展宣传培训的用人单位数42276家，占56.4%(详见附表2)。
(三)职业卫生技术机构开展工作情况。
检查甲级职业卫生技术服务机构11家，共有专业技术人员675人，其中持有资格证书人员数为627人，占92.9%；仪器设备使用合格机构数10家；质量保证体系运行正常机构数10家；建立档案的机构数10家、档案完整的机构数10家；开展建设项目职业病危害评价583项，平均每家机构53项。
检查乙级职业卫生技术服务机构341家，专业技术人员总数4770人，持有资格证书人员数为2957人，占62.0%；仪器设备使用合格机构数323家；质量保证体系运行正常机构数310家；建立档案的机构数331家、档案完整的机构数300家；开展建设项目职业病危害评价2443项，平均每家机构7项；超范围开展服务机构数1家。
检查职业健康检查机构601家，共有专业技术人员9055人，持有资格证书人员数为5777人，占63.8%；仪器设备使用合格单位数577家；质量保证体系运行正常单位数547家；建立档案的单位数576家、档案完整的单位数529家；全年共完成职业健康检查1989950人，平均每家机构完成3311人；超范围开展服务单位数4家。
检查职业病诊断机构235家，共有专业技术人员3344人，持证人员数为2373人，占71.0%；仪器设备使用合格单位数233家；质量保证体系运行正常单位数224家；建立档案的单位数233家、档案完整的单位数211家；超范围开展服务单位数3家(详见附表3)。
(四)职业卫生监督处罚情况。
共查处用人单位16864家，占22.5%，其中警告12291家，罚款814家、共处罚金1799.8577万元，停业36家，提请关闭22家(详见附表4)。在检查的职业卫生技术服务机构384家中，处罚6家，其中，警告3家，罚款3家、罚金2.4635万元；检查职业健康监护机构601家，警告16家；检查职业病诊断机构235家，警告2家(详见附表5)。
三、监督检查情况分析
(一)监督检查和违法查处力度有很大提高。
2005年共检查了6920个建设项目，74936家用人单位，查处16864家违法单位，分别是2003年的3.7倍、1.5倍、2.4倍；分别是2004年的2.9倍、3.1倍、1.5倍。
(二)建设项目职业卫生审查工作情况好于往年，但职业卫生审查率仍然较低。
职业卫生监督检查方面，从建设项目检查数量来看，共检查6920个建设项目，是《职业病防治法》实施以来检查数量最多的一年；但从建设项目职业卫生审查率来看，2004年建设项目职业病危害预评价报告审核率、职业病防护设施设计审查率、竣工验收率分别为27.0%、48.3%、54.2%，平均审查率为36.4%，与2002年、2003年相比，仍然较低，变化不大；从建设项目备案或审批级别看，特别是县(区)级建设项目，职业卫生审查率最低。
(三)用人单位职业健康监护情况。
2005年共检查用人单位74936家，劳动者上岗前、在岗期间、离岗时职业健康检查率分别为63.9%、54.0%、19.3%，与2003年和2004年相比，劳动者上岗前、在岗期间职业健康检查率分别增加了7.4～13.5个百分点，离岗时职业健康检查率则下降了12.3～16.6个百分点。为劳动者建立职业健康监护档案的单位数63048家，建档率为84.1%。从完成情况看，化工行业好于其他行业，建材行业较差；电子行业上岗前、在岗期间职业健康检查率均较高，而离岗时职业健康检查率最低。
检出的28382名有职业禁忌的劳动者多发于轻工(占25.4%)、煤炭(占16.9%)行业；检出的14089名疑似职业病病人多发于为煤炭(占41.1%)、冶金(占16.4%)行业。
(四)现有职业卫生技术机构的服务能力尚未充分发挥。
检查的11家甲级机构全年共完成建设项目职业病危害评价583项，平均每家机构53项；341家乙级机构全年共完成建设项目职业病危害评价2443项，平均每家机构7项；32家丙级机构全年共完成建设项目职业病危害评价报告43项，平均每家机构1.3项。
601家职业健康检查机构全年共体检1989950名劳动者，平均每家机构体检3311名劳动者，按全年251个工作日计算，平均每家机构每个工作日体检13名劳动者。
四、工作要求
各地要根据《卫生部关于印发2006年国家公共卫生重点监督检查工作计划的通知》(卫监督发(2006)80号)要求，组织开展职业卫生重点监督检查工作，我部将对部分省、自治区、直辖市的监督检查情况进行督查，督查方案另行通知。
二○○六年六月七日
附表：1、2004年建设项目职业卫生审核、审查、竣工验收情况汇总表
内容项目备案或审批级别 存在职业病危害建设项目总数 预评价报告审核数 严重危害项目数 严重危害项目防护设施设计审查数 应竣工验收项目数 已竣工验收项目数
国家 137 50 40 20 58 33
省(区、市) 950 608 390 290 549 429
市(地) 2360 957 525 348 1018 702
县(区) 3473 255 581 84 997 257
合计 6920 1870 1536 742 2622 1421
附表2：2005年用人单位职业健康监护检查情况汇总表
内容行业 上岗前体检情况 在岗体检情况 离岗体检情况 建立档案单位数 建立完整档案单位数 检出职业禁忌人数 检出疑似职业病人数 现有职业病人数 2004年新病例数 开展宣传培训单位数
应检人数 实检人数 体检率(%) 应检人数 实检人数 体检率(%) 应检人数 实检人数 体检率(%)
煤炭 131331 66186 50.4 782722 382029 48.4 27898 12735 42.2 5024 2106 4784 5788 68080 2318 3084
化工 100935 57129 56.6 701304 424848 60.6 17570 6704 38.2 10753 7574 3065 1032 3375 298 6150
冶金 57226 34184 58.1 465577 236642 50.8 10363 5513 53.2 3088 2159 1429 2304 20280 910 2038
电力 27522 13410 48.7 232211 131624 56.7 7283 2379 32.7 1543 844 597 487 3537 137 844
建材 71721 31417 43.8 454533 162739 35.8 13735 2287 16.7 6230 3880 1184 647 8020 405 4667
电子 129717 92263 71.1 283699 162890 57.4 33331 1823 5.4 3158 2199 1851 119 704 124 1857
轻工 193816 123589 63.7 688149 375207 54.5 48156 7314 15.2 11283 7117 7215 1063 5492 207 7526
其他 324460 244085 75.2 1025757 627270 61.2 98140 10813 11.0 21969 14476 8257 2649 24756 1538 16110
合计 1036728 662263 63.9 4633952 2503249 54.0 256476 49568 19.3 63048 40355 28382 14089 134244 5937 42276
附表3：2005年职业卫生技术服务、职业健康检查、职业病诊断机构检查汇总表
内容机构类别 取得资质单位数 检查单位数 从事的专业人员数 持证人员数 仪器设备使用合格单位数 质量保证体系运行正常单位数 建立档案的单位数 档案符合规范的单位数 开展建设项目数 开展体检人数 开展诊断人数 超范围开展服务单位数
职业卫生技术服务机构 甲级 23 11 675 627 10 10 10 10 583 0 0 0
乙级 420 341 4770 2957 323 310 331 300 2443 0 0 1
丙级 48 32 265 166 32 31 31 29 43 0 0 0
职业健康检查机构 772 601 9055 5777 577 547 576 529 0 1989950 0 4
职业病诊断机构 283 235 3344 2373 233 224 233 211 0 15658 3
附表4：2005年用人单位职业卫生监督检查处罚情况汇总表
内容行业类型 检查单位总数 违法单位数 处 罚 情 况
警告单位数 罚款单位数 罚款金额 停业单位数 提请关闭单位数
煤炭 6449 1930 1384 60 269 20 1
化工 10815 1823 1235 102 245.87 4 1
冶金 4204 1166 1007 34 66.25 1 2
电力 1076 155 131 4 11.5 0 0
建材 9590 2681 2029 127 289.22 0 0
电子 3372 836 404 28 80.4 1 0
轻工 14973 3604 2799 209 329.89 3 2
其他 24457 4669 3302 250 507.7277 7 16
合计 74936 16864 12291 814 1799.8577 36 22
附表5：2005年职业卫生技术机构监督检查处罚情况汇总表
内容机构类别 检查单位总数 违法单位数 处 罚 情 况
警告单位数 罚款单位数 罚款金额(万元) 停业单位数 取消资质单位数
职业卫生服务机构 384 6 3 3 2.4635 0 0
职业健康检查机构 601 16 16 0 0 0 0
职业病诊断机构 235 2 2 0 0 0 0
合计 1220 24 21 3 2.4635 0 0
