发布文号: 常政发[2006]14号
各区县(市)人民政府，德山开发区、柳叶湖旅游度假区、西湖管理区、西洞庭管理区管委会，市直各单位：
为了认真贯彻落实《国务院关于加快气象事业发展的若干意见》(国发(2006)3号)和《湖南省人民政府关于加快气象事业发展的意见》(湘政发(2006)21号)文件精神，进一步加快我市气象事业发展，更好地为国民经济和社会发展服务，结合我市实际，现提出如下意见。
一、充分认识加快发展气象事业的重要性和紧迫性 1、加快发展气象事业是应对突发灾害事件、保障人民生命财产安全的迫切需要。我市是气象灾害较严重的地区，每年暴雨、洪涝、冰雹、大风、山洪地质、雷电、干旱等气象灾害频繁。随着社会经济的发展，气象灾害产生的危害也越来越大，防御流域性、区域性、突发性气象灾害的任务十分繁重。提供准确及时的气象预警预报服务，提高全社会防御灾害事件的能力和水平，对于最大程度地保护人民生命财产安全，促进经济发展和社会进步具有很重要的现实意义。
2、加快发展气象事业是应对资源压力、保障可持续发展的迫切需要。我市属大陆型亚热带季风湿润气候，光、热、水、风、太阳能及空中云水资源等气候资源丰富，具有巨大的开发潜力。气候资源是一种清洁可再生资源，合理开发、科学利用和有效保护气候资源，对促进我市经济社会可持续发展将会产生深远的影响。
3、加快发展气象事业是推进社会主义新农村建设的迫切需要。我市农业基础设施脆弱，抵御自然灾害的能力不强。大力发展农村气象事业，强化农业灾害的气象监测预警服务，提高气象为农业生产和农村防灾减灾的服务能力，为农业农村经济提供有针对性的气象科技支持和服务产品，对我市推进社会主义新农村建设将会起到积极的保障作用。
二、加快气象事业发展的指导思想和奋斗目标 4、指导思想。以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，坚持公共气象的发展方向，按照一流装备、一流技术、一流人才、一流台站的要求，进一步强化观测基础，提高预报预测水平，加快科技创新，建设具有先进水平的气象现代化体系，提升气象事业对经济社会发展、国家安全和可持续发展的保障与支撑能力，为构建社会主义和谐社会，全面建设小康社会提供一流的气象服务。
5、奋斗目标。在3～5年内全市初步建成结构合理、布局适当、功能齐备、保障有力的综合气象观测系统、气象预报预测系统、公共气象服务系统和科技支撑保障系统；到2020年，全市建成结构完善、功能先进的气象现代化体系，使气象业务服务能力达到全省领先水平，充分发挥常德气象事业在地方经济社会发展、维护国家安全中的重要作用。
三、加强气象业务服务能力建设 6、加快综合气象观测系统建设。根据国家和湖南省“三站四网”建设规划，加强常德国家气候观象台和中小尺度灾害天气自动气象监测站网平台建设，保质保量按时完成站点建设任务，提高全市区域灾害性天气的监测能力，为各级政府防汛减灾决策提供及时准确的气象信息服务。
7、建立气象信息共享平台。市级气象主管机构负责建立气象观测数据的共享平台，为民航、水利、国土资源、电力、环保、交通、旅游等部门和单位提供气象信息。有关部门要充分利用气象信息共享平台，积极提供和共享地球环境等方面的数据信息。
8、完善气象预报预测系统。依靠科技创新，以数值预报产品为基础，以信息处理技术为依托，综合应用多种预报预测技术方法，加强天气雷达、气象卫星等遥感监测产品应用，建立和完善精细化、无缝隙的气象预报预测业务系统，努力提高天气、气候预报预测准确率。各级政府及有关部门要积极支持气象预报预测系统建设。
9、建立气象灾害预警应急体系。高度重视气象灾害防御工作，坚持避害与趋利并举，建立各级政府组织协调、各有关部门分工负责的气象灾害应急响应机制，构建气象灾害预警应急系统，最大限度地减少重大气象灾害造成的损失。加快市防灾减灾气象预警中心建设，强化气象灾害预报功能，切实加强气象灾害的监测、调查和影响评估的能力建设，增强对农林业病虫害、山洪灾害、地质灾害、森林火灾等自然灾害和有毒有害气体扩散、区域环境污染、生态破坏、城市渍涝等突发公共事件的气象预警和应急保障能力。
10、建立健全公共气象服务体系。各级政府要把公共气象服务系统纳入政府公共服务体系建设的范畴，进一步强化气象公共服务职能，加快气象现代化进程。通过改善服务手段、拓宽服务领域、增加服务产品、提高服务质量，不断满足人民群众对气象信息的迫切需求，特别是要加强农村、社区、企业的气象服务。拓展气象信息发布渠道，有关媒体、网络和通信运营企业应当积极配合气象主管机构做好气象信息的播发工作，以气象警报、广播、电视、报刊、互联网、声讯电话、手机短信息等多种形式及时发布气象灾害预报警报信息，扩大气象信息的公众覆盖面，建立畅通的气象信息服务渠道，提高公共气象服务的时效性。
11、加强人工影响天气工作。按照建立统一协调的人工影响天气指挥和作业体系、配备性能优良的监测和作业设备设施的要求，编制各级人工影响天气发展规划，有组织、有计划地开展人工影响天气工作。以农业生产防旱抗旱为重点，加强空中云水资源开发利用研究，开展水库蓄水发电与水产养殖人工增雨试验。建立应对扑灭大规模森林火灾、严重空气污染、城市高温天气等事件的人工影响天气应急作业机制。健全作业安全生产责任制，完善作业规范和操作规程。
四、发挥气象综合保障作用 12、强化农业气象服务工作。根据气候变化特点，充分利用有利的气候条件，为发展高产、优质、高效、生态、安全农业服务。要进一步完善农业气象灾害预警、评估和粮食产量预报业务，开展农作物重大病虫害发生趋势气象预报，减轻气象灾害对农业生产造成的损失，努力为建设社会主义新农村提供气象保障。
13、做好交通气象保障。建立航空、公路、铁路、内河航运等专业气象监测网和灾害天气预警系统，建立雾、雪、冰冻观测网，开展公共交通气象预报，为运输、旅游和城市公共安全等提供气象保障与实时服务。加强对中心城区致洪暴雨监测与预报研究，建立中心城区渍涝气象预报系统。
14、加强大气成分、城市大气环境和公共卫生气象监测。建立城市大气环境气象灾害监测预警系统，加密气象观测站点，实现气象灾害的动态监测，及时发布城市气象灾害信息，扩大预警信息覆盖面。建立气象与卫生、环保等部门的合作机制，及时发布空气质量等级预报，积极开展天气、气候和气候变化对疾病发生规律、病理影响机理的综合研究，建立气象环境变化对疾病发生发展影响的业务服务系统，为突发公共卫生事件、环境事件等应急处置提供气象保障服务。
15、做好雷电灾害防御工作。各级气象主管机构要依法加强雷电灾害防御组织管理，规范防雷行政许可与防雷减灾工作；加强全市雷电监测防御系统建设，建立雷电预报预警业务系统；开展雷电监测、预报预警服务，雷电灾害调查与鉴定、雷电预警预报与防护技术研究开发、雷电损害风险评估等雷电防护业务建设与服务。各级气象主管机构和其他有关行政主管部门要按照职责分工加强防雷装置检测、防雷工程设计与施工质量的指导和监管。
16、做好风能、太阳能开发利用的气象服务。各级气象主管机构要负责组建太阳辐射、风力强度监测网，积极开展风能、太阳能资源的多层次普查和可利用资源的评估，为制订和修订风能、太阳能资源开发利用规划提供科学依据，为大型风电场和太阳能电站勘察、选址提供技术支持，为风电场、太阳能电站的建设、运行、调度提供实时气象监测和预报服务。
五、推进气象工作的体制和机制建设 17、健全气象制度体系。适应气象灾害防御、气候资源开发等法规建设，完善相关政策。坚持保护气象设施及探测环境，依法管理和规范气象灾害监测预警、 人工影响天气、雷电灾害防护、气候资源开发利用、气象信息发布与传播等活动，严格禁止非法从事气象探测活动。加强气象法律法规和科学知识的宣传教育工作，提高全社会气象法律意识，普及气象知识。
18、加强气象行业管理。气象主管机构要按照合理布局、有效利用的原则，统筹编制和实施重要气象设施的建设与布局规划，通过建立协调机制，推进气象资源的合理配置，加强气象信息的有效共享，避免重复建设，充分发挥政府投资的总体效益。
19、加大财政投入力度。各级财政要切实加大对气象事业的投入力度，建立健全稳定增长的财政投入机制，把增强气象能力建设纳入各级财政预算。切实加大气象工程、气象科学基础研究和技术开发项目的投入力度，支持市防灾减灾预警中心建设。各级政府及有关部门要努力改善气象职工的工作和生活条件。
20、加强对气象工作的领导。各级政府要高度重视气象工作，坚持气象部门和地方政府双重领导，以气象部门为主的管理体制，积极创造条件支持气象事业发展，把气象事业纳入国民经济和社会发展规划，制定和落实各项具体措施，统筹安排，加强协作，促进我市气象事业全面、协调、可持续发展。
二OO六年九月六日
