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各州、市民政局，各全省性行业协会：
为深入贯彻落实党的十六届三中、四中、五中全会精神，推动行业协会健康发展，充分发挥行业协会提供服务、反映诉求、规范行为、协调利益、化解矛盾的作用，今年3月17日，云南省人民政府办公厅下发了《关于培育和发展行业协会的指导意见》(云政办发(2006)51号，以下简称《指导意见》)。为认真贯彻《指导意见》，现将有关事项通知如下： 一、明确条件，对行业协会进行一次认定
长期以来，行业协会设立标准混乱，行业协会与其他社团组织相互混淆，职能不明确，为保障行业协会的合法权益，推行分类管理制度，充分发挥其作用，决定对全省今年7月1日前登记的行业协会进行一次认定，明确各级各类行业协会，认定工作于今年11月30日前完成。
(一)明确条件。行业协会的条件明确为：一是名称应规范，须含有“某某行业”或“某某产业”或“某某业”，组织形式为“协会”或“联合会”。二是会员应以本行业内的企事业单位或者本行业执业人员为主，其覆盖面为50%以上。三是办事机构单设，没有与政府部门工作机构合署办公。四是协会领导层符合《指导意见》要求。五是由协会订立了本行业的《行规行约》。六是从事的工作主要是行业服务、行业自律、维护权益、行业协调等工作。
(二)认定程序。为尽快完成认定工作，采取登记管理机关认定与社团申报相结合的方式进行。登记管理机关根据掌握的情况，对初步符合行业协会条件的，发给认定审核表，经协会业务主管单位审查同意，登记管理机关予以认定。登记管理机关未予通知的社团，其认为自身具备行业协会条件，需要认定为行业协会的，可以向登记管理机关申请认定审核表，履行认定手续。经登记管理机关认定的行业协会，今后按行业协会进行管理和培育。认定后的行业协会分为两种，一种是由同行业经济组织和科研单位组成的行业协会，另一类是由执业人员组成的行业协会。
二、按照要求，规范行业协会内部行为
行业协会应按照《指导意见》要求，从以下几个方面对内部行为进行规范：
(一)业务主管单位由主管该行业的政府职能部门以外的单位担任的，要办理业务主管单位变更登记，由主管该行业的政府职能部门担任。
(二)由同行业企业组成的行业协会名称规范为云南省××行业(产业)协会、云南省××业协会；由执业人员组成的行业协会，名称规范为云南省××协会，与此规范不符的行业协会，要办理名称变更登记。
(三)行业协会要对章程进行修改，对涉及业务范围的内容须调整到《指导意见》规定的职能范围，修改后的章程报登记管理机关核准。
(四)法定代表人不是会长(理事长)的，要尽快变更为会长(理事长)；一个人只能当一个行业协会的法定代表人，已经兼任几个社团法定代表人的，只能保留一个。
(五)行业协会要坚持民主议事，充分发挥会员代表大会、理事会、常务理事会的作用，不得设立会长办公会、秘书长办公会、理事(常务理事)扩大会等特殊权力机构，已经设立的，尽快撤销；行业协会要建立健全以章程为核心的各项内部管理制度，围绕经核准的章程，积极开展活动。
(六)行业协会要按照民间非营利组织会计制度规范自己的财务行为。
按照《指导意见》的要求，县(市、区)不设立行业协会，县(市、区)已经批准成立，具备行业协会特点的社团，可以联合其他同类组织共同成立州、市以上的行业协会，而将原来的社团注销或调整为专业性社团。
三、营造宽松环境，大力促进行业协会发展
党和国家高度重视行业协会的培育发展，行业协会已成为社会主义市场经济体系的有机组成部分，是主要的社会团体，其发展趋势不可逆转。行业协会不发展，就谈不上建立和完善市场经济，也谈不上构建和谐社会。因此，各级登记管理机关、业务主管单位、行业协会都要通过广泛的宣传和学习，提高认识，逐步消除陈旧观念和落后意识，与市场经济接轨，适应市场经济要求，贯彻落实《指导意见》，为行业协会的培育发展营造大环境，促使行业协会有一个大的发展。全省各级民政部门要从以下几个方面具体抓好培育发展的工作。
(一)配合业务主管单位，全力培育我省行业协会。对符合我省产业发展，有利于建立重点产业支柱的行业协会，民政部门要给予积极支持，与业务主管单位一道，引导和帮助行业建立协会，为他们起草章程、设立领导班子提供方便，使企业联合起来，共同应对市场经济和国际经贸纠纷带来的挑战。
(二)通过登记、年检等手段，对现有行业协会进行归并、重组、注销、撤销等方面的结构调整，优化行业协会布局，突出我省产业优势，支持在新兴产业、重点产业和支柱产业建立行业协会，形成与我省经济发展和产业进步相适应的行业协会群体。
(三)向党委、政府汇报工作，为行业协会争取优惠政策，解决行业协会发展中存在的体制性和机制性障碍，促进政会分开，向业务主管单位做工作，推行政府购买服务模式，把属于行业协会职能范围的事务连同经费一起交与行业协会，解决行业协会无事做、无经费做事的问题。
(四)督促行业协会进行民主选举、民主议事，充分开展业务范围内的各种活动，重点抓好行业协会领导班子建设，推行无记名投票选举，协会树立为行业服务，为企业服务观念，推行行业自律管理，为行业维权和行业协调创造条件。
(五)协调重点企业，支持他们牵头发起成立行业协会，扩大行业覆盖面，吸引非公经济企业加入协会。对我省重点行业未设立行业协会的，多方沟通，大力宣传国家和省对培育行业协会的要求，让他们创造条件，主动申请成立行业协会。
(六)吸引全国行业协会在云南落户。支持省内行业协会联合省外同行业成立全国性行业协会，我省相关人员在该行业协会担任秘书长以上职务，且主要办公场所设在云南的，可以协调业务主管单位给予省内行业协会以资金、政策等优惠，民政部门为在云南成立的全国性行业协会办事提供方便。
各地民政部门、各全省性行业协会要按照《指导意见》的要求，认真贯彻落实省政府办公厅培育发展行业协会的规定，抓出成效，求真务实，把行业协会建设好，切实发挥行业协会的作用，为推动市场经济建立和完善，为构建和谐社会做出贡献。在贯彻《指导意见》中遇到的新情况、新问题要及时向省民政厅报告。
二OO六年七月五日 附件：《云南省行业协会认定审核表》
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社团 名称 |
原名称 |
登记证号 |
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规范的名称 |
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会员 |
本社团现有 个单位会员， 个个人会员 | ||||||||
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本社团现有单位会员数占本行业现有单位数的比例为 % | |||||||||
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本社团现有个人会员数占本行业现有执业人员数的比例为 % | |||||||||
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办事机构 (划√) |
本社团办事机构与党政机关工作机构合署办公 |
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本社团办事机构单设，没有与党政机关工作机构合署办公 |
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主要负责人 (划√) |
本社团 没有 党政机关领导干部兼任秘书长及其分支机构负责人以上领导职务 |
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本社团 还有 党政机关领导干部兼任秘书长及其分支机构负责人以上领导职务 |
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行规行约订立情况 |
本社团 年 月 日订立了 行规行约 | ||||||||
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主要工作( 划√) |
本社团主要工作是行业服务、行业自律、维护权益、行业协调(是，否) | ||||||||
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社团申请意见： 社团法定代表人签章： 社团盖章： 年 月 日 |
业务主管单位审查意见： (印章) 经办人： 年 月 日 | ||||||||
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登记管理机关审核 | |||||||||
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受理意见 |
审核意见 | ||||||||
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承办人： 年 月 日 |
负责人： 年 月 日 | ||||||||
注：合署办公指既是社团的办公室，又是党政机关行政处室的办公室；党政机关领导干部指党政机关副处级以上领导干部。本表必须如实填写，社团申请意见栏请注明：本社团申请认定为行业协会，未注明的，不予受理。
云南省民政厅制
