发布文号: 淮府[2006]8号
凤台县、各区人民政府，市政府各部门，各直属机构，各企事业单位：
为了全面贯彻落实党的十六届五中全会精神，加速淮南奋力崛起，实现跨越式发展，现就加快县区经济发展，提出如下意见。
一、切实增强加快县区经济发展的紧迫感
1．县区经济是我市国民经济的重要组成部分，在全市经济和社会发展中占有举足轻重的地位。加快县区经济发展，是落实市委七届九次会议精神，实施“三个阶段”发展战略的重要举措，也是统筹城乡发展，加快经济结构调整，解决“三农”问题，鼓励全民创业，全面推进小康社会建设的当务之急。
2．县区经济发展滞后在全市经济发展的进程中已逐步显现。一是总量偏低。2005年，县区工业增加值、财政收入、固定资产投资总额仅占全市的31.7%、40.5%、30.0%；二是产业结构层次低。经济基础脆弱，工业经济比重小，大部分地区仍未摆脱对农业的依赖；三是经济自主增长乏力。县区财力薄弱，经济调控能力差，生产型项目特别是工业项目少。因此，加快县区工业经济发展，是实现全市经济发展和社会进步的客观要求。
二、县区经济发展的指导思想和目标任务
3．坚持以科学发展观为统领，强化工业的主导地位，壮大经济规模，增加财政收入。以县区、中心镇和工业区建设为载体，以招商引资为突破口，以民营经济为主攻方向，实施项目带动战略，积极支持县区内重点项目建设，千方百计发展县区经济。
4．县区经济发展目标任务是，到2010年，县区经济总量、财政收入、工业增加值年均增幅高于全市平均水平；工业经济不断壮大，经济结构趋于合理，经济运行质量显著提高，企业创新取得重要突破。逐步形成开发与保护并举、节能与环保并重，各具特色的县区经济发展新格局。
三、优化县区经济布局
5．规划建设工业项目集聚区(简称工业区)。县区可依据城市总体规划，结合本地实际，规划建设工业项目相对集中的工业区。工业区要科学规划，合理布点，向规模化、集约化方向发展。市财政每年根据财力增收和项目贷款情况，安排资金专项用于县区工业区基础设施建设贷款贴息。
6．因地制宜发展镇级经济。依托中心镇和传统的商品集散地，鼓励各类经济实体、社会能人创办农产品加工龙头企业和第三产业。从2006年起，对新批准的国家级、省级、市级农产品加工龙头企业，市政府分别给予每户20万元、10万元和5万元的奖励。建设发展农产品专业批发市场，谁建设，谁受益，落实国家规定的税收优惠政策，培育农村市场主体，搞活农产品流通。
7．实现可持续发展。县区经济发展要高起点规划，建设项目要符合国家的产业政策，坚持先规划后建设，严格控制污染项目。大力发展旅游经济和循环经济，引导和鼓励外商和社会各界参与旅游项目建设和旅游商品开发，支持各类循环经济产业，凡循环经济项目，市财政将从循环经济专项资金中给予一定的支持。
四、工业区优惠政策
8．在工业区新办工业企业，凡属市征收的土地出让金和行政事业性规费，由市财政全额返还给区。
9．在工业区新办企业，申办项目的建设规费比照淮南经济技术开发区收取。
10．凡进入工业区新建生产型企业，通过协议出让方式取得土地使用权，土地费用(含土地出让金)按土地的基准价，根据项目的投资额和科技含量等情况，分档给予优惠。
11．以控股、收购等方式重组我市国有、集体企业进入工业区的生产型企业，享受工业区新建企业优惠政策。
五、营造企业发展的融资环境
12．设立县区企业发展专项资金。各县区可根据本地的实际，按照300万元左右的规模，建立县区企业发展专项资金，并按财政增长幅度同比例增加，主要用于支持中小、民营企业技术改造、技术创新、信用担保、服务体系建设及国家、省、市中小企业发展资金和科技型中小企业技术创新资金的配套等。
13．整合市级中小企业担保资源。2006年，市政府从民营企业发展专项资金中一次性安排200万元，2007年从财政预算中安排800万元，重组壮大市级担保机构，为有发展潜力的民营企业提供担保服务。
14．鼓励发展多种形式的商业性、互助性担保基金和中介服务机构。各县区要按照“政策引导，各方出资、市场运作”的模式，引导有实力的非公有制企业或社会自然人设立信用担保机构，为县区中小企业提供信用担保服务，其增值税、所得税地方留成部分三年内返还给担保机构，作为奖励。
15．建立银企联席会议制度。由市政府牵头，企业和银行参与，加强沟通和交流，组织经常性的银企合作及项目推介活动，加大金融对企业的支持力度。金融机构要改进和完善金融信贷审批、信用评级、信贷考核、抵押担保等信贷管理机制。县区政府要对扩大信贷投入或支持企业发展壮大的金融机构给予重奖。
六、县区经济发展的激励机制
16．凡县区招商引资项目所产生的税收地方留成部分，全额返还给所在县区。进入县区工业区的项目产生的税收，市级财政实得部分50%，通过转移支付的方式补助给县区。各区旧城改造形成的建筑营业税，由市财政全额返还给区。
17．凡县区招商引资项目进入淮南经济技术开发区的新企业，产生的税收地方留成部分，由引资项目的县区与开发区5：5分成；县区原有企业转移到开发区发展，产生税收的存量部分留在县区，增量部分由县区与开发区5：5分成。
18．县区招商引资企业和原企业进入淮南经济技术开发区，各项工业经济指标在保证开发区统计总量的前提下，仍纳入县区统计范畴。
19．积极落实国家、省、市鼓励企业技术创新的各项优惠政策，帮助县区争取高新技术企业贴息贷款。县区每新增一家一定规模的省级以上高新技术企业，市政府给予所在县区10万元的奖励。
20．优先保障工业项目建设用地指标。通过调剂、盘活、置换、出让等形式，多渠道解决工业项目用地。
21．在各区辖区内的企业办社会和主辅分离，区新增财政支出，市财政给予适当补助。县区新增建设用地有偿使用费，除向中央和省足额缴纳外，其余由市根据土地利用总体规划和土地开发整理专项规划专项用于县区。
22．凡需报市审批的符合规划要求的工业项目，市规划部门应特事特办，立即办结。
七、进一步优化投资发展环境
23．增强政府部门的服务意识。县区企业申报项目，市政府相关部门在工商登记、办税环节、用地审批、环保审查、规划许可等方面简化手续、提高效率；依法保护外商和民营企业的合法权益，坚决打击制假售假和其他欺行霸市等扰乱市场经济秩序的违法行为，为外资企业、民营企业营造良好的市场经济环境。
24．放宽市场准入条件。除法律、法规规定必须先证后照的行业外，取消前置审批。按照新的《公司法》，积极鼓励个人和群体创办公司，支持自然人创办独资企业，合伙企业，不受注册资本限制。
25．加快工业用地的审批速度。市政府有关部门对县区上报的工业建设用地报件，自受理之日起20个工作日内完成审查，及时按程序上报主管部门审批；对建设用地计划指标外，符合国家产业政策，具有较好经济效益，对县区发展有较大影响的项目，由市政府协调用地计划，给予重点支持。
八、加强县区经济发展的组织领导
26．各县区要克服“条件论”、“区位论”的思想束缚，增强加快县区经济发展的自信心。进一步提高解决实际问题的能力，树立超常规、高速度、跨越式发展的新观念，调动各方面积极性，积极引进人才，大力招商引资，推进县区经济快速发展。
27．加强组织领导。市政府成立加快县区工业经济发展领导小组，负责加强对县区经济发展工作的指导、协调和督促检查。各县区也要成立相应的组织机构，根据本意见要求，研究制定所在县区经济发展的具体政策措施。
28．建立考核机制。按照科学发展观和正确政绩观要求，市政府将按县区综合经济指标考核体系，重点对地区生产总值、工业增加值、财政收入、安排就业、城乡居民收入、环境保护等经济发展指标进行考核，一年一公布，一年一排序；对进入全国百强行列和全省前十位的县区，市政府给予奖励。
二00六年二月十日
附件：市加快县区工业经济发展领导小组成员名单
组 长：朱季历(市政府市长)
副组长：汪景宁(市政府常务副市长)
李 忠(市政府副市长)
戴启远(市政府副市长)
成 员：张学如(市政府副秘书长、城市规划局局长)
黄大林(淮南经济技术开发区管委会主任)
戴多斌(市发改委主任)
李亚(市国资委主任)
花学筑(市中小企业局局长)
张建华(市国土资源局局长)
张云廷(市商务局局长)
谢昭庆(市农委主任)
程小平(市旅游局局长)
杨永康(市环保局局长)
曹乾荣(市国税局局长)
李长富(市地税局局长)
杨守海(市工商局局长)
鲍士兰(市统计局局长)
宋庆洪(中国人民银行淮南市中心支行行长)
左家凤(市财政局副局长)
姚多咏(凤台县政府县长)
张海涛(田家庵区政府区长)
李宝君(大通区政府区长)
吴宁春(谢家集区政府区长)
姚 辉(八公山区政府区长)
赵期中(潘集区政府区长)
徐华兵(毛集实验区管委会主任)
领导小组办公室主任由汪景宁同志兼任，市中小企业局负责领导小组办公室的具体工作。
