发布文号: 淮府[2006]7号
凤台县、各区人民政府，市政府各部门、各直属机构：
为切实加强政府行政能力建设，优化发展环境，现就进一步转变政府职能提出如下意见。
一、理顺管理体制。按照建设为民、务实、高效、清廉的服务型政府的要求，着力将政府职能转变到经济调节、市场监管、社会管理和公共服务上来，逐步形成行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制。实行政企分开、政事分开，强化各类行业协会和社会中介组织作用。
二、强化分级协调。对涉及两个及以上相关政府部门事项，一般先由主办部门牵头，召开相关部门协办会，对相关事项进行协商，形成倾向性意见；对部门间协商未果的，可由政府分管市长或分管秘书长主持召开部门联席会，协调解决；经部门协办会、联席会协商，意见分歧仍然较大的重要问题，由政府主要领导召开市长办公会予以协调解决；对涉及全局性重大改革措施、重大建设项目、重大资金使用和重要人事方面的事项，提交政府常务会议议定。
三、精简行政审批。对不符合《行政许可法》设定要求的许可事项一律取消。凡未经省以上批准的行政事业性收费，任何部门不得收取，符合省以上规定的收费一律按收费标准的下限收取。严禁办理已经取消的行政审批和收费项目，严禁将一个许可事项分解成若干小项搞变项审批和收费，能够合并审批、合并收费的一律合并。
四、完善行政服务。加强政务服务中心建设，各部门对设在中心的服务窗口要充分授权，避免“两头办理、体外循环”，坚决落实“一门受理、并联审批、一口收费、限时办结”。加快政务中心网络建设，逐步实现与市、县区行政服务联网运行。各级行政机关特别是直接面对公民或企事业单位的部门，都要建立以“工作日全日对外办公、工作人员无缺位、业务工作不间断”为核心内容的工作制度。大力推行主办负责制，涉及两个或两个以上部门的行政许可事项，各级政府要明确一个部门主办。严格执行首问责任制、一次告知制、限时办结制，实行超时默认。
五、规范行政执法。把加强防范工作放在依法行政的首位，实行提醒在先、处罚在后的制度，不得以罚代管，禁止下达罚没和收费指标，更不准把执法变为谋取非法利益的手段。加强执法资格认证和管理，严格执行持证上岗制度。以城市管理领域为试点，加快推进相对集中行政处罚权工作，突出解决职责交叉、多头执法、重复处罚等问题。严肃查处各类干扰项目建设的人和事，严厉打击敲诈勒索、强买强卖、强装强卸、强揽强包等干扰重点工程建设的违法行为。推行重点工程项目“四个一”、“四大员”制度，完善企地联席会议制度，及时解决重点工程建设过程中遇到的困难和问题，建立重点工程建设矛盾纠纷排查调处机制，维护和保障人民群众的合法权益。
六、加强市场监管。严厉打击假冒伪劣商品等违法犯罪活动，严肃查处虚抬物价、牟取暴利等不正当竞争行为。规范建筑市场，依法查处规避招标、虚假招标和非法转包等行为。查禁盗版软件、盗版音像制品和非法出版物，打击对商标、专利的侵权行为，切实保护知识产权。深入开展食品药品放心工程，实施从生产、流通到消费环节的全过程监管，切实保障人民群众身体健康。严惩偷税骗税、逃汇骗汇、仿造票据和做假账等不法行为，规范财税秩序。创建金融生态示范区，防范金融风险。打破地方保护和行业垄断，维护市场公平竞争。
七、发展公共服务。寓社会管理于公共服务之中，健全社会保障制度，促进就业，关注和救助社会弱势群体；加强安全生产管理和环境保护，建立和完善处理人民内部矛盾和各种社会矛盾的有效机制、社会治安综合治理机制，实施有效的社会控制，打造“平安淮南”；在强化社会常态管理机制的同时，建立健全各类公共突发事件的应急机制，确保人民群众的生命和财产安全；加强基础设施、公益事业、公用事业建设，提高服务质量和水平，满足社会对各类公共产品的需求。
八、推行“阳光政务”。坚持以公开为原则，以不公开为例外，进一步扩大政务公开。政府机关的职责范围、办事程序和办事结果都要向社会公开。对政府工作报告的目标任务分解落实进展情况，实行一季度一通报；市政府常务会议、市长办公会、市政府专题会、现场办公会及其他重要会议决定事项落实情况，原则上一周内办结，一周一通报；市政府领导同志有关批件和其他交办事项，按市政府领导同志确定办结期限进行通报；对市政府重大决策和工作部署，各县区、各部门要及时向市政府报告执行情况。建立通报情况档案，作为目标考核和政风评议的重要依据之一，严格考核奖惩，促进政府工作全面提速增效。
九、加快电子政务建设。建立以政府为中心、直属部门为依托的信息数据中心和应用服务中心，开发基于互联网技术的通用电子政务软件系统，积极推进政府内部办公过程“无纸化”。加快试用计算机网络阅批公文和信息，年内实行公文“无纸化”流转。积极推行行政审批网络化，开展全程网络化审批试点。
十、加强政务督查。各级各部门要切实履行职责，对议定事项，必须不折不扣地贯彻执行，不得推诿扯皮，并及时准确地反馈落实情况。政府确定的政策措施和工作任务，各级各部门要认真分解，把责任落实到单位、科室和个人，严格内部督查和落实反馈制度。市政府督办室对政府的决策部署要进行全过程、多形式督导检查，对研究、办理、反馈督查事项不得力的部门和单位，及时进行通报批评。
十一、强化效能监察。健全和完善行政效能监察工作机制，认真受理和调查处理行政效能投诉问题，组织好行政效能评估、评议，并向社会公布监察结果，对行政效能优秀的部门进行通报表彰或奖励；对不合格或问题严重的部门通报批评，落实告诫制和责任追究制。
二00六年二月八日
