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各县、区人民政府，市政府有关部门：
根据市政府负责同志意见，现将市监察局、市交通局《关于宿州市公路工程建设执法监察情况报告》转发给你们，希结合实际，认真抓好落实。
宿州市人民政府办公室
二○○五年十一月十五日
关于宿州市公路工程建设执法监察情况报告
为进一步加快全市公路工程建设，按照省监察厅、省交通厅和市政府廉政工作会议的要求，9月上旬，市监察局、市交通局会同市财政局、公路局开展了全市公路工程建设专项执法检查。现将情况报告如下： 一、基本情况
(一)全市公路工程建设有了新进展
今年全市开工建设路网项目6个，县乡公路项目100个(重要县道项目17个，一般县道项目35个，部通村公路项目48个)。截至8月底，组织施工公路网改建工程项目6个65公里，已完成工程投资10592万元。农村公路续建和新建项目有100个共1180公里，计划完成投资29650万元，到8月底已累计完成投资27426万元。
(二)公路工程建设组织领导力度加大
一是组织召开了全市公路建设工作会议，各县区按照市政府工作部署逐级传达贯彻。泗县、砀山等地方还召开了县乡公路建设现场会，层层发动，形成一个由市县到乡村层层紧抓的热潮。二是公路工程施工项目办力量得到加强，市公路局委托各县区公路局长为项目办主任，业主代表参与全面组织管理，各县区政府成立了公路工程现场指挥部，做好公路工程项目所在乡镇村的指挥调度工作。三是县区负责同志亲自抓公路建设协调工作，解决了一批建设中的困难和问题。萧县对退居二线的县级领导干部实行包路制度，有力地发挥了协调作用。四是加强调度督查。为了抓住有利施工季节，强力推进工程进度，市局先后召开五次生产调度会，部署任务，落实责任，且派员深入县区督察，有力推进了工程建设。
(三)工程建设“四项制度”和“四级质量保证”体系得到落实
1.严格实行了公开招标投标制度。全市公路建设，无论是路网工程，还是通达项目，都按规定程序进行公开招标投标。为加强公路工程招标投标工作，市交通局成立了招标投标管理办公室。招标投标工作中，市监察局、交通局和公证处派员进行监督，在招标程序上保证了招标投标工作的公开、公平、公正。
2.明确和落实了工程项目法人责任制。重要县道市公路局为项目法人，一般县道县(区)交通局为项目法人，项目法人单位都建立了工程项目现场管理办公室，全面组织项目实施工作。施工管理人员和监理人员能够持证上岗，对存在的问题积极进行整改。
3.严格落实了监督管理机制。明确县道建设工程由市交通局工程质量监督站负责工程质量监督，乡村道路建设工程质量监督由县区交通局负责，县乡公路通达工程和国省道路网改造工程全部实行了社会监理。工程质量监督、监理覆盖面达到100%。与此同时，各项目施工现场都设立了公示牌，公开了项目法人、设计、施工、监理和监督单位，并分别建立了工程质量责任制，认真填报了质量责任登记表，建立了质量责任人档案。
4.建立了“政府监督，法人管理，社会监理，企业自检”的四级质量保证体系。业主代表、施工单位、监理单位及现场指挥部还分别制订了《工程质量行政领导人责任制，项目法人责任制和工程质量设计年限终身负责制》，每个项目法人还分别与施工监理单位签订了《廉政合同》并存档备案。
(四)公路工程资金的筹集和监管程序与制度逐步完善
今年我市在县乡公路建设养护经费十分紧张的情况下，安排客货运附加费还分成资金和小机养路费918万元，用于国债及通达项目建设配套；各县区及乡镇在负责征地拆迁、树木砍伐、青苗补偿、工程备土等工作的同时，广开渠道，充分利用“一事一议”，积极筹措配套资金。萧县挤出1500万元扶持公路发展，使萧县县乡公路建设跃上一个新台阶。砀山县政府专门出台了《县乡公路通达工程建设实施意见》，明确规定县乡政府除负责解决征地拆迁等地方工作外，另按每公里5至8万元落实配套资金。通达工程周刘路在资金未到位情况下，乡镇积极协调关系，中标人贷款施工，目前已完成。从检查的账目上看，我市所有国债及通达工程项目都逐个设立了建设资金专户，实行一个专户到底，单独建帐，单独核算，专款专用，任何单位和个人不得截留、挪用和挤占，避免和杜绝了建设资金管理使用中的各种违纪违规和腐败行为的发生。
二、存在问题
(一)公路工程建设总体进度慢，县区间发展不够平衡，个别县公路项目建设实施的较慢。
(二)有些重要县道施工中存在一些突出问题。如二徐路改建工程涉及到墉桥区灰古、永安、栏杆、褚兰四个乡镇，工程自2003年11月开工，至现在仍有20多万立方米路基土源没能落实，严重影响了工程进度。特别是灰古段，如近期路基土源问题不能解决，还将影响到明年省道303线改建项目的开工建设；灵双路改建工程禅堂桥个别户的拆迁工作至今不能落实，严重影响了工程进度；个别施工路段征地拆迁、“三杆”迁移措施落实不到位。
(三)原市路桥公司中标承建的9个标段工程，因其实行改制和拖欠工程款问题产生纠纷，长期停工，新的施工单位无法进场施工。
(四)国债项目资金2004年到位率不高，2005年补助资金和地方配套资金不能及时到位。
(五)有的工程项目在施工管理和监理管理上还存在一些问题等。
三、几点建议
(一)各级政府要切实加强对省道、重要县道新建、改建项目建设的领导，全力推进农村公路建设，积极争取并组织实施县道升级改造工程、乡镇间油路连接工程和行政村通油路工程建设。
(二)各级政府要高度重视解决当前公路工程项目建设中资金匮乏问题。一是认真解决好公路工程建设资金贷款问题；二是积极争取国债和省专项补助资金；三是县区政府和财政部门简化程序，加快公路工程资金的拨付速度。
(三)公路工程项目建设涉及到的县区、乡镇，一是要在政策允许情况下，千方百计抓好配套资金的落实；二是对工程施工出现的拆迁安置、取土点及“三杆”迁移等问题，加强协调力度，特别是灵璧县“灵双路”桥涵工程、墉桥区“二徐路”路基土方工程要加强协调管理，使问题早日解决。对出现无理取闹严重影响工程建设的行为，要坚决给予打击；对党员干部不作为者视其情节追究其工作责任。
(四)市公路工程建设管理部门要积极协作相关单位，及时处理原市路桥公司因企业改制和拖欠工程款造成的停工问题，各县区政府要给予配合和支持，抓好续建工程管理，防止烂尾工程的发生。
(五)进一步加强对公路建设工程项目招标投标监督和管理，进一步完善公路建设工程施工、工程质量、工程监理、廉政等合同制，并严格追查违约责任。
(六)继续加强对公路工程项目标后管理的执法检查，确保公路工程质量合格率达到100%，国省道干线公路路网改造工程质量优良率达到90%以上，县乡公路建设工程质量优良率达到70%。
市监察局、市交通局
二○○五年九月
