发布文号: 津政办发[2004]28号
各区、县人民政府，各委、局，各直属单位：
为认真落实市委、市政府《关于进一步扩大对外开放加快开放型经济发展的决定》(津党发(2004)7号)，按照市人民政府常务会议研究确定的意见，现就建立市级行政许可服务中心(以下简称“中心”)工作的有关事项通知如下：
一、建立市级行政许可服务中心的指导原则
建立市级行政许可服务中心，是市委、市政府认真贯彻党的十六大、十六届三中全会和十届全国人大二次会议精神，践行“三个代表”重要思想，坚持执政为民的具体体现和重要决策；是认真实施《中华人民共和国行政许可法》，在改进政府行政管理方式上一场势在必行的革命与重大举措；也是落实市委八届五次全会要求，加速实现我市“三步走”战略目标，改善和优化投资与发展环境的一个实际行动。建立“中心”对于适应社会主义市场经济的发展要求，进一步推进依法行政，转变政府职能，提高行政效率，规范行政许可行为，建设法治、透明的服务型政府和社会主义政治文明，从源头上加强政府系统的廉政作风建设，都具有十分重要的意义。
“中心”建立后，要按照《行政许可法》的要求，遵循公开、公平、公正和便民的原则，集中办理市级政府部门行政许可事项，为公民、法人或者其他组织提供优质的“一站式”审批服务。凡是法律、法规没有明令禁止，有利于经济发展，且需办理行政许可的事项，都要积极创造条件给予办理。“中心”对所有行政许可的事项、依据、条件、数量、程序、期限、收费标准、需要提交的全部材料目录和申请书示范文本等，一律实行政务公开。并设立投诉窗口，接受社会监督。
具有行政审批职能的市级政府部门作为办理行政许可的主体，原则上都要进驻“中心”办公，实行一个“窗口”对外，在行政许可办理流程上要做到方便、快捷。按照“一站式”审批服务的统一要求，各有关部门对过去的审批方式都要进行必要调整，制定改进原有审批方式的具体实施办法，保证各项行政许可事项一律在“中心”受理，并且原则上都要在“中心”现场办理。在“中心”现场确实无法办理的，由进驻人员负责全过程工作流转，确保按承诺期限办结。各部门在本单位不再接洽办理行政许可事项。要认真研究政府管理公共事务的有效办法，探索事后管理的路子，把不必要的行政审批改为事后管理。
二、建立市级行政许可服务中心的组织领导
要抓紧设立“中心”管理机构，由市编办尽快研究提出机构设置意见，按程序报批。在管理机构成立前，成立天津市行政许可服务中心筹备办公室，由市政府办公厅一位副主任任办公室主任，从市政府办公厅、市财政局、市政府法制办、市体改办、市信息化办、市信访办、市计委、市建委、市外经贸委、市监察局、市统计局等部门抽调干部组成。市有关部门都要选派骨干力量，服从全市工作大局。市级行政许可各主体部门都要派一名联络员参加前期筹备工作。
“中心”筹备办公室的主要任务是：负责组建“中心”管理机构；负责制定“中心”管理办法和运行方案；配合市政府法制办确定进驻“中心”的主体部门以及在“中心”办理的行政许可事项；协调配合市建委搞好工程建设；协调配合市信息化办搞好“中心”计算机网络系统建设；组织有关部门做好“中心”投入使用的各项前期准备工作。
三、加快做好市级行政许可服务中心的各项筹备工作
“中心”的筹建工作是一项复杂的系统工程，不仅硬件建设时间紧、任务重，而且运行系统的科学化程度要求高，涉及的部门很多，工作量很大，所以必须紧张有序地开展工作。
(一)要全力以赴搞好“中心”的规划设计和工程建设。
“中心”建设列入市重点工程建设计划。由市建委与市规划和国土资源局负责，成立专门工作班子，按照9月底完成交付使用的要求，制定设计和建设进度时间表，倒排工期，狠抓落实。按照已经审定的总体设计方案，规划部门和设计单位应十分注重建筑设计要适应“中心”业务功能的需要，及时听取筹备办公室的意见。市建设部门及施工单位要确保工程质量，确保工期，并与计算机网络系统工程紧密衔接，预留出安装和调试的时间，努力达到全优工程标准。
(二)要继续深入做好行政审批事项的清理工作。要依据法律，从严把关，深入分析，逐一审核。由市政府法制办牵头负责，会同市体改办，尽可能把过多的行政许可事项减下来。要坚决清理非行政许可事项；可以通过市场解决的，不得设置行政许可；对一个事项由多部门实施行政许可的，要清理、合并；对一个行政许可事项涉及环节多的，要简化、省略；市政府法制办要抓紧与国务院法制办衔接，对依据国务院各部门文件设定的行政许可证事项，提出清理建议。
(三)要尽快确定进驻“中心”的市级主体部门及行政许可项目。这是当前筹备工作的一个首要环节。市政府法制办要会同有关部门，在深入清理的基础上，尽快完成进驻“中心”的行政许可主体部门以及行政许可项目的核准工作，提交市政府常务会议审议确定。
(四)要尽快调研提出“一站式”审批业务的运行方式和工作流程。这项工作要与硬件建设同步进行、有机衔接。要根据进入“中心”的各个主体部门以及诸多的审批事项，理清行政许可办理中相互间的关联关系，抓紧设计运行方式和工作流程，为建筑施工和“中心”计算机网络系统建设提出功能要求。计算机网络系统建设要提早介入，与运行方式和工作流程的设计工作结合进行，这项工作由市信息化办负责，会同筹备办公室统筹组织。
四、建立市级行政许可服务中心的制度保障体系
在建立“中心”工作中，既要有与时俱进、改革创新的精神，不断深化思想认识，提高工作自觉性；还必须强化制度建设，严格依法办事，使“中心”的运行与管理靠法律的支持和制度的保障。因此，要尽快组织专门力量，调研拟定天津市行政许可服务中心管理办法、行政许可项目办理工作流程、行政许可收费项目缴费管理规定、政务公开和行政许可公示办法、社会监督投诉及效率监察制度、工作人员考评奖惩办法等一系列规范性文件，做到有法可依、有章可循，通过严格依法行政和强有力的规章制度支撑，确保“中心”有序、高效运转。
二00四年四月十六日
