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为加快农业、农村经济结构战略性调整，适应加入WTO后农业发展新形势的需要，充分发挥农村致富带头人的示范引导作用，促进农业增效、农民增收、财政增源、农村稳定，推动我市农业和农村经济快速健康发展，结合我市实际，现提出如下意见。 一、指导思想和基本要求
指导思想：以江泽民同志“三个代表”思想为指导，贯彻落实党的农村政策，大力实施农村人才战略，坚持“多予、少取、放活”的方针，创造有利于农村致富带头人成长的良好环境，建立有利于农村致富带头人脱颖而出的有效机制，充分发掘农村致富带头人的积极性、主动性和创造性，切实维护农民利益，积极推动农业、农村经济结构战略性调整，促进农民增收和农村经济的持续发展。
基本要求：培育、引导、用好农村致富带头人，壮大农村致富带头人队伍，提高农村致富带头人的经营水平和带动能力，密切农村致富带头人与农户及农业产业化龙头企业间的联系。各地要从实际出发，围绕本地支柱产业、优势产业建设一支农村致富带头人队伍，每个乡镇要培育一定数量的农村致富带头人，覆盖到每个村组，让农村致富带头人在农业农村经济发展中唱主角、挑大梁，并在带领广大农民调整结构、增收致富中发挥重要作用。
二、奖励措施
(一)对象及标准
主要奖励在我市范围内从事种植业、养殖业和林业的生产、加工及运销等生产经营活动，达到一定规模，并对当地农户起到示范带动作用的农村各类种养大户、农民经纪人、农村加工运销户。每年评选种植业、养殖业、林业致富带头人各150名，每人奖励5000元。同时评选10个种植业结构调整特色乡镇、20个养殖业专业协会和20个林业示范村，予以适当奖励。
(二)奖励条件
1、大力实施农业结构调整，善于经营，率先致富并具有带动周边农户致富的明显作用。
2、有带动周边农户发展生产的实绩，直接带动种植业、林业、养殖业的农户达10户以上，所带动的农户增收明显(比上年增收50%以上)。
3、能够为广大农户提供产前、产中、产后服务。
4、生产经营达到一定规模，经营效益较好，具备以下条件之一：
(1)优质粮油种植面积达50亩以上，科技含量较高，土地产出率较高。
(2)经济作物种植面积达30亩以上。
(3)大棚蔬菜面积达10亩以上。
(4)生猪存栏40头或出栏50头以上，不包括仔猪。
(5)牛存栏或出栏10头以上，不包括转卖或育肥3个月以内。
(6)羊存栏或出栏50只以上。
(7)蛋禽存栏500只以上，肉禽出栏10000只及以上。
(8)水产养殖面积50亩以上，年产值10万元以上。
(9)苗木花卉生产面积达10亩以上。
(10)用材林生产面积达100亩以上。
(11)经果林生产面积达30亩以上。
(12)从事农林产品加工、运销，注册资本在10万元以上，年加工农林产品原料价值达50万元以上或运销农林产品金额达50万元以上。
(三)奖励程序
1、成立合肥市培育农村致富带头人工作领导小组(名单另发)，负责评选奖励工作。领导小组下设办公室，办公室设在市农委，由市农委、林业局、畜牧水产局、财政局抽调专人办公，具体承担农村致富带头人申报、审核工作。各县(区)也应成立相应机构，负责本地区农村致富带头人审核、申报工作。
2、评选奖励农村致富带头人坚持公开、公平、公正的原则。申报奖励的农村致富带头人由所在乡镇当年九月底前审定公示后，报送各县(区)农村致富带头人工作领导小组办公室，经审核确认后，当年十月底前统一报送市领导小组办公室，办公室严格审核后，报领导小组审批，并在有关媒体上公示后兑现奖励。
3、严禁弄虚作假骗取奖励。一旦发现，将及时追回奖励资金，取消今后两年度的申报资格，并给予通报批评。
4、本意见实施的奖励不与其他财政资金的奖励重复。
三、加强指导和服务
(一)加强领导。各级政府要更新观念，调整思路，把培育致富带头人作为当前为农民服务、为农业服务的重要任务，放在农村工作更加突出的位置抓紧抓实，抓出成效。要努力建立有利于致富带头人脱颖而出和人尽其才的有效机制，形成尊重知识、尊重人才、鼓励创业的社会氛围。农业、林业、水利、科技、外贸、金融、工商等部门要通力合作，把为致富带头人服务，营造培育致富带头人的良好环境，纳入到本部门工作职能中。人事、劳动、教育等部门要关注和介入致富带头人培育工作，为农村致富带头人的发展尽职尽责。
(二)规范管理。各县(区)要建立农村致富带头人档案。县(区)、乡镇要对致富带头人的数量、从事行业、生产经营规模、带动农户情况、发展存在问题等进行全面摸底，建立专门档案，实行动态管理。加强政策指导和行业管理，各级、各部门对致富带头人要积极提供政策和法律指导，引导他们遵守国家法律，坚持依法经营，诚实守信。
(三)落实政策。推进土地向农村致富带头人流转。各地要按照依法、自愿、有偿、规范的原则，积极探索，大胆创新，推动土地使用权的合理流转，促进土地资源更多地向致富带头人集中，发挥更大的效益。建立农村致富带头人保护机制。加大环境整治力度，坚决杜绝不合理收费、摊派和吃卡拿要，切实减轻农村致富带头人的负担。加强农村社会治安综合治理，及时严厉打击各种不法行为，对农村致富带头人要予以重点保护，依法维护他们的生产、生活秩序和合法权益。
(四)加强培训。各地要把农村致富带头人能力建设列入县(区)、乡镇政府工作的重点，每年开展2次以上多种形式的培训，帮助他们及时掌握有关的政策法规、WTO规则、农业标准化、市场营销和现代管理等知识，组织他们外出参观考察，促进他们从“经验型”向“知识型”、“技术型”转变。要以农广校、农职校、农科教中心等为阵地，广泛深入持久地开展形式多样的培训活动。要以农村致富带头人为重点，积极开展农科教结合、绿色证书和跨世纪青年农民科技培训等工程，切实提高农村致富带头人的科技素质。
(五)提供服务。各地要建立党员、干部与农村致富带头人的联系制度，帮助他们解决生产经营中的困难。加强与农村致富带头人的联系，积极为他们提供产前、产中、产后全过程的服务。加大科技服务力度，各级农业部门要向农民提供良种、良法和加工、包装、储运、营销等一整套系列化的新技术，通过农村致富带头人把新技术和良种良法传播到千家万户。要强化信息服务，充分利用农网网络，发挥县乡信息服务站、各种媒体的作用，运用多种形式及时向致富带头人提供农产品品种、价格、市场需求信息，指导农村致富带头人搞好生产，同时帮助和组织农村致富带头人用网上网，开展网上交易，搞活农产品流通。
合肥市人民政府
二○○三年六月十三日
