发布文号: 鞍政发［2006］21号
现将市水利局《鞍山市2006年防汛工作安排意见》批转给你们，请认真贯彻落实。
二○○六年六月二十一日
鞍山市2006年防汛工作安排意见
为做好今年我市防汛工作，确保全市安全度汛，现就2006年全市防汛工作提出如下安排意见。? 一、今年防汛基本形势?
根据我省气象和水文部门的分析、预测，今年汛期我省降水量仍然偏多，辽河、浑河、太子河、绕阳河有可能发生洪水，东部沿海河流可能发生较大规模洪水。鞍山地区作为省重点防洪地区，今年的防汛形势依然不容乐观。根据我市洪涝灾害发生规律，每隔10年左右我市会有两年连续发生大洪水，今年正处于这一时期，而且我市经常出现突发性非常强的局部暴雨，防汛形势严峻。目前，我市防汛工作仍存在一些不容忽视的问题：西部平原区一些河流还存在行洪障碍和上冲下淤现象，特别是受去年洪水影响，险工险段较多，险情较重，对今年安全度汛有很大影响；东部丘陵区特别是岫岩县作为全省山洪和泥石流等山地灾害的多发区，中小水库较多，通讯预报能力较差，而且受去年降水量偏多影响，我市水库蓄水量较大，对防汛十分不利；目前，我市城市防洪标准偏低，一旦内涝，将损失严重。各地区、各部门一定要高度重视，居安思危，采取有力措施，积极抓好落实，迎战随时可能发生的暴雨洪水，确保安全度汛。?
二、今年防汛工作的主要任务?
今年防汛工作总的要求是：牢固树立以人为本的防汛工作理念，坚持主动防御、科学指挥、严格标准、狠抓落实。做到“三个确保”：确保大河、水库度汛安全，做到发生设计标准内洪水不决堤、不垮坝；确保城市、重要工矿企业度汛安全，做到在标准内降水情况下，企业不停产，交通、通讯、供水、供气、供电不中断，生活秩序正常；确保发生山洪、泥石流时不发生群死群伤，把人民群众生命财产损失降到最低。发生超标准洪水时，要采取有力措施，全力抢险，努力把灾害损失降到最低，有效维护国家、集体和人民群众的生命财产安全。?
(一)辽河、浑河、太子河、大辽河和绕阳河的防洪调度由省防汛抗旱指挥部(以下简称省防)统一指挥。我市境内各河段由所在县(市)、区政府组织日常的防汛和抢险工作。各河段的防洪标准是：辽河干流保证流量5000立方米/秒；浑河干流保证流量4000立方米/秒；太子河干流保证流量5050立方米/秒；大辽河干流保证流量8795立方米/秒；绕阳河干流保证流量1340立方米/秒。?
要落实好阻水桥梁的度汛措施：大辽河沟海铁路桥阻水桥墩度汛措施由省防统一组织安排；太子河、浑河的阻水桥由所在县(市)人民政府组织实施。?
(二)中小河流抗洪抢险工作由所在县(市)、区人民政府负责组织开展，重点河流的防洪调度要报市防汛抗旱指挥部(以下简称市防)备案，中小河流堤防防洪标准是：?
1．海城河海城市区段堤防保证流量2220立方米/秒，农村段堤防保证流量2000立方米/秒；
2．南沙河鞍山城区段左岸堤防保证流量1360立方米/秒，城区段右岸及郊区农村段堤防保证流量918立方米/秒；?
3．东洋河城镇段右岸保证流量4350立方米/秒，左岸保证流量3240立方米/秒。?
其它各河流(段)的保证流量，按防洪规划由所在县(市)、区确定。?
东洋河岫岩县东厢铺大桥的防洪标准偏低，岫岩县政府要严格落实防洪度汛措施并报市防备案，同时做好橡胶坝的联合调度，调度运用方案要报市防备案；海城河城市段由海城市政府落实度汛措施并报市防备案。?
(三)我市确定的重点堤防为：辽河两岸、太子河左岸、浑河右岸、绕阳河左岸、大辽河左岸及南沙河城市段左岸、海城河城市段右岸、东洋河城镇段右岸。如发生超标准洪水，可能采取必要的分洪措施，各相关地区和部门必须从全局出发，坚决服从上级防汛指挥部门的指挥和调度，确保重点堤段的安全。各县(市)、区防汛抗旱指挥部和鞍山市城区防汛指挥部要在主汛期前做出易淹地区群众安全转移方案，做好避险准备。?
当辽河上游遇超标准降水时，台安县要根据省防、市防命令，及时组织沿河群众安全转移，做好辽河右岸堤、辽绕排干左岸堤的抢护工作，确保防洪安全。?
当太子河辽阳水文站洪峰流量达到5050立方米/秒，或当浑河沈阳水文站洪峰流量达到4000立方米/秒时，海城市要做好太子河和浑河之间地区的群众安全转移准备工作，当预报洪峰流量继续上涨时，根据省防、市防命令，组织群众转移。?
各县(市)人民政府要在主汛期前将预案编制完成，选择好群众的转移路线和躲险地点，安排好通讯、报警设施，做好群众的思想动员和宣传教育工作。在群众转移过程中，要由主要领导负责，做好组织和安全保卫工作，严防不法分子干扰破坏，确保人民生命财产安全。
(四)鞍山市城区要保证在日降水150毫米、小时降水30毫米情况下不成灾；鞍钢和其它重要企业要保证在日降水200毫米、小时降水50毫米情况下不停产；在遇大雨、大风时，各县(市)、区要做到交通、通讯、供水、供气、供电不中断，维护正常生产生活秩序。
(五)水库安全度汛是防汛工作的薄弱环节，也是一项重要防汛任务，关系到下游广大群众的生命财产安全。各水库都要制定防汛抢险方案和下游逃险预案，小(一)型以上水库要制定汛期控制运用计划。各县(市)、区要将各水库的防汛抢险方案、下游逃险预案、防洪调度运用方案、汛期限制水位及水库行政、技术、抢险、看守负责人名单按要求报市防办备案。要加强对汛期防洪工程的安全检查和监测，严格按水库防洪控制运用计划对水库进行防洪调度，对病险水库、危险塘坝要落实保坝措施，降低蓄水位，效益不大的小水库要空库待汛，以保证防洪安全。上英、王家坎、山嘴水库作为全国重点中型水库，要按批准的控制运用方案进行调度并组织落实好抢险、逃险方案。
(六)低洼易涝区要充分发挥排水设施作用。农田区要做到在设计标准内降水时不涝地、不减产，在超标准降水时，力争将损失减少到最低程度。有关部门要抓紧做好农村排水站隐患处理工作，搞好排水沟道的清淤除障，建立健全排水闸站的值班制度。重点涝区要制定超标准降水排涝预案，储备必要的机动排涝设备。城镇低洼区要做到在标准内降水时，居民住房不进水，学校、商店、交通、邮电等企事业单位不受淹。有关部门要注意防范房屋、树木或其它建筑物倒塌伤人等意外情况的发生。
(七)山地灾害易发区要制定切实可行的山洪、崩塌、泥石流等山地灾害躲险减灾方案，认真落实责任制，做到行政责任人、疏散路线、避灾地点和报警方式的四落实，避免在发生泥石流时出现群死群伤事件，尽力减轻灾害损失。
(八)要做好橡胶坝的防洪安全工作。如果橡胶坝运用不当，将会给防洪安全带来严重威胁。因此，各地区及各有关部门要高度重视橡胶坝的汛期调度运用工作，制定切实可行的橡胶坝运用方案，对两座以上的要制定联合运用方案，确保度汛安全。
三、防汛工作要求?
(一)认真学习贯彻《防洪法》，提高全社会依法防洪、依法治水的观念，推进防汛工作法制化。各县(市)区、各部门要认真总结历年抗洪抢险经验教训，克服麻痹思想和侥幸心理，在防汛抗洪中必须做到统一指挥、统一调度、相互支援、团结协作。
(二)建立健全以各级政府行政首长负责制为核心的各项防汛责任制。对重点险工险段要按照“分级管理、分级负责”的原则，建立领导干部、技术人员、抢险队伍相结合的抢险责任制，做到行政管理到位、技术责任制到位、抢险救灾到位。?
(三)要抓紧时间，抢在主汛期前完成度汛工程的抢修工作，确保安全度汛。对短期内安排不上的和主汛前不能完成的病险工程，要备好抢险物料，落实抢险队伍，做好抢险准备。
(四)坚决清除河道内行洪障碍。对辽河、浑河、太子河、大辽河已废除的套堤绝不允许再恢复。各县(市)、区要对河道清障工作进行一次全面认真检查，重点整治河道内建房、违法排放和河道内阻水林木等问题，对清障不力或清障后再行恢复的要追究设障单位和所属防汛指挥部的责任，后果严重的要依法惩处。?
(五)进一步落实防洪抢险预案。各地区、各部门要立足于防大汛、抢大险、救大灾，按照科学合理、针对性强的原则，认真修订完善防洪抢险预案，对重点河流上的重要险工险段、城区段河道、水库、尾矿坝、重点工矿企业、学校、万亩以上排涝区和泥石流易发区，根据不同频率洪水，从洪水预报、工程抢护、抢险救灾等方面进行预案编制，做到切实可行，并适时进行预案演练。?
(六)做好防汛物资储备。按照分级管理的原则，各县(市)、区防汛指挥部要对现有的防汛物资进行清点、登记，妥善保管，并按防大洪水需要，坚持国家、集体、个人共同储备的原则，确保防汛物资器材储备充足。市供销社负责储备30万条草袋子，并准备1000把铁锹、500把镐等抢险工具，7月1日前必须储备到位；市交通局负责组织200台抢险汽车；市农机局负责组织50台供运输或牵引用的拖拉机；市交警支队负责组织20台越野吉普车，以备抗洪抢险急用；市防汛抗旱指挥部要依托社会资源，采用合同储备方式，储备砂石料2000立方米、编织袋30万条、铁线20吨、木材100立方米；各级物资、粮食、商业、卫生等部门及防汛任务重的企事业单位，要准备一定数量的防灾和救灾物资。鞍山军分区要组织1万名民兵作为市级抗洪抢险预备队伍，有条件的县(市)、区要主动同当地驻军联系，争取支持帮助。上述承办单位要将落实防汛物资、车辆及抢险人员的数量、存放地点、负责人、保管人员和调用程序等情况，于6月25日前报市防汛抗旱指挥部办公室(电话：2935226、2529018)。
(七)气象、水文和电信部门要做好观测和通讯设备的维护工作，制定预测预报方案。各级防汛指挥部要指定专人，及时准确做好灾情和其它有关统计工作。灾害发生后要迅速报告，并在3日内将核查后的灾情按国家防总要求的内容、格式报市防汛抗旱指挥部办公室。
(八)加强水库安全度汛工作。各级政府主要领导要对辖区内的水库安全负总责，分管领导为水库度汛安全的第一责任人。各级防汛责任人要经常组织水库管理部门进行安全检查，发现问题，及时处理。各级防汛指挥部要加强对水库防汛责任人履行职责情况的监督检查，对履行职责不力、整改隐患不及时的防汛责任人要进行通报，对因官僚主义、玩忽职守、处置失当等人为因素造成水库安全事故的，要依法严肃追究有关人员的责任。水库管理单位要按预案要求认真落实度汛措施和下游逃险措施，确保水库安全度汛。水库一旦出现险情，要力争做到不发生群死群伤事件，将财产损失降到最低。各水库要严格按照汛期控制运用计划运行，不得擅自提高蓄水位。效益不大或存在严重安全隐患的水库要空库待汛。要加强尾矿坝的安全度汛工作，各县(市)、区要进一步加大对选矿企业的治理整顿力度，坚决取缔非法选矿企业，对因非法审批、监管不力造成尾矿坝溃坝安全事故的，要依法严肃追究有关领导和人员责任。安全生产监督管理部门要加强对尾矿坝的安全检查，重点检查尾矿坝主坝体的安全与稳定状况、防排水及泄洪设施的保障能力情况；尾矿坝日常管理制度及责任制的制定与落实情况；防洪物资的准备情况及防汛组织机构设立情况；突发事故应急救援预案的编制情况。各级防汛部门要对矿山尾矿坝的安全度汛做好督促检查工作。?
(九)加强对山洪泥石流的防御工作。国土资源部门要认真做好山洪泥石流的防御方案，严格落实责任制，明确责任到人、到户。气象、国土资源部门要做好预测预报工作。各县(市)、区要在认真总结本地区暴雨洪水发生特点和历史降水情况基础上，划定暴雨中心区，确定重点保护对象，加强观测，特别是要加强对东部山区等暴雨中心区的防御工作。各级政府要加大宣传力度，让广大群众了解地质灾害特点，增强防灾意识，掌握逃险和自救方法。当遇有强降水等可能诱发灾害的因素出现时，要及时组织险区群众躲险、逃险，避免和减少人员伤亡和财产损失。
(十)搞好城市防洪和行业防洪工作。鞍山市城区防汛指挥部要做好城区(包括铁东区、铁西区、立山区、千山区、高新区、千山风景区、玉佛山风景区)的防汛工作，制定应急抢险措施，确保城市度汛安全。鞍钢防总要明确各项防汛工作责任人及其职责，落实各项应急抢险措施，做好厂区和矿山的安全度汛工作，特别要确保矿山尾矿坝安全度汛。各县(市)、区也要做好城市防洪和行业防洪工作，制定确保安全度汛的应对措施，坚决杜绝恶性事故发生。?
目前，我市已进入汛期。各地区、各部门要按照职责分工抓紧落实各自的防汛任务，统筹兼顾、精心组织、狠抓落实，动员全社会力量，扎扎实实地做好各项准备工作，夺取今年防汛工作全面胜利。
附件：1?市防汛抗旱指挥部成员名单及领导责任分工?
总 指 挥：谷春立 市 长 对全市的防汛工作负总责；?
副总指挥：吴野松 常务副市长 负责海城市的防汛工作；?
李晓安 副市长 负责行业防汛工作的协调；?
李伟家 副市长 负责防汛的日常工作，同时负责台安县的防汛工作；?
李世凯 副市长 负责市区、千山风景区的防汛工作；?
葛海鹰 副市长 负责岫岩县的防汛工作；?
刘桂香 副市长 负责千山区的防汛工作；?
朱文杰 副市长 负责全市汛期社会治安、交通秩序和安全保卫工作；?
姚 林 鞍钢公司副总经理 负责鞍钢的防汛工作；
李德平 市长助理 负责高新区防汛工作；?
梁 勇 市长助理 负责防汛的物资储备和资金调度；?
秦国夫 市长助理 协助李伟家副市长负责防汛的日常工作；?
王义鸣 鞍山军分区参谋长 负责抗洪抢险的部队调集工作；?
单德峰 市政府副秘书长 协助李伟家副市长负责防汛的日常工作；?
王 伟 市水利局局长 负责指挥部办公室工作。
成 员：徐刚毅 市政府副秘书长、市建委主任?
麻德明 市政府副秘书长、市农委主任?
杨 凯 市发展改革委主任?
刘贵涛 市公安局副局长?
胡继民 市民政局局长?
张世超 市财政局局长?
孙书鹏 市国土资源局局长?
廉长清 市城建局局长?
张铁峰 市交通局局长?
甄洪川 市信息产业局党组书记?
曲振东 市水利局副局长?
寇 斌 市商委主任?
巴福荣 市卫生局局长?
王吉盈 市粮食局局长?
李 田 市安全生产监管局局长?
朱国洲 市人防办主任?
王安平 市广电局局长?
张为国 市供销社主任?
陈毅菲 市林业局局长?
王连江 市农机局局长?
温久毅 市消防局局长?
毕林枫 市地税局局长?
张生利 市气象局局长?
潘宇辉 鞍山供电公司经理?
方志保 市农电局副局长?
王 兵 省水文水资源勘测局鞍山分局局长?
李福玉 鞍山网通公司总经理?
王铁瑛 中保财险鞍山分公司总经理?
闫敬涛 鞍山车务段段长?
刘新华 市武警支队支队长?
周 雁 市交管支队支队长
市防汛抗旱指挥部办公室设在市水利局，办公室主任：王伟(兼)，办公室副主任：曲振东、于潜、王兵。
2?市直各部门防汛包片任务表(略)
