发布文号: 威政发[2006]52号
各市、区人民政府，高技术产业开发区、经济技术开发区管委会，市政府各部门、单位：
为改善农村消费环境，缩小城乡差距，统筹城乡经济社会发展，全面推进社会主义新农村建设，现就加快农村现代流通服务体系建设提出如下意见： 一、充分认识加快农村现代流通服务体系建设的重要意义
近年来，我市各级各有关部门、单位按照统筹城乡发展的要求，立足农业，面向农村，服务农民，在创新流通方式、发展新型业态、培育市场主体、规范市场秩序等方面做了大量工作，商品流通业得到较快发展，一批骨干流通企业不断膨胀壮大，农村商品流通形成了多形式、多成分、多渠道发展的格局，对促进城乡经济的发展发挥了重要作用。但是，随着农村经济社会的快速发展，现有的经营设施和落后的经营模式与广大农村群众的消费需求还有较大差距，农村流通业发展滞后于城市，第三产业占三次产业的比重较低，农村市场的潜力尚未得到充分挖掘。加快农村现代流通服务体系建设，可以改善农村生活环境和生产条件，促进农业社会化服务体系和农村市场体系建设，是加快建设社会主义新农村的重要组成部分。各级各有关部门要从城乡统筹、城乡互动、城乡和谐、为“三农”搞好服务的高度，进一步增强责任感和紧迫感，按照建设社会主义新农村的要求，抓住机遇，统筹规划，明确责任，强化措施，群策群力，集中力量建设农村现代流通服务体系，实现城乡经济社会协调发展。
二、建设农村现代流通服务体系的指导思想、基本原则和目标任务
(一)指导思想：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实科学发展观，不断创新服务方式和服务内容，加大对农民生产、生活、技术、信息、文化、公益事业的综合服务力度，在为“三农”服务中，加快发展农村现代流通服务体系，促进社会主义新农村建设。
(二)基本原则：在经营方式上，运用连锁经营、配送服务、总经销、总代理等现代流通手段，从农民最需要、见效最快的环节入手，按照统一规划、先行试点、由点到面、循序渐进、逐步完善的原则，构建覆盖市(区)、镇、村的三级综合服务网络。在管理模式上，按照现代企业制度要求，实行制度化、规范化管理，积极创新企业管理方式，以适应农村经济和社会发展的新形势、新要求。在服务内容上，以生产、生活资料连锁超市为基本服务内容，集生产和生活资料经营、科技文化、公益事业、中介服务为一体，并与“万村千乡市场工程”建设结合起来，基本建成服务功能齐全、运作高效、涵盖面广、覆盖城乡的农村现代流通服务体系。
(三)主要任务：遵循商品种类多样化、经营业态现代化、业务流程信息化、服务质量优质化的原则，通过网络整合、超市改造、连锁经营、物流配送等方式，逐步形成以骨干企业为龙头、乡镇为骨干、村为基础、各类市场为载体的农村现代流通服务网络，重点建立和完善四大有机联系的现代流通服务体系，即以区域化农业生产资料连锁经营为依托的农业生产资料分销体系，以标准化种植、订单化生产、合作化服务为依托的农副产品购销加工体系，以超市、连锁店、便民店为依托的日用工业品连锁经营体系，以分购联销、市场分拣加工、公司化运作为依托的再生资源经营体系，最终形成“上联城市，组织农副产品进城；下接农村，组织生产生活资料下乡”的双向流通格局，建成覆盖全市农村、具有鲜明地域特色的农村现代流通服务体系。
(四)总体目标：在所有镇驻地建设一定规模的经营日用工业品、农业生产资料等的连锁超市，在有条件的镇建设综合购物区；在有辐射功能的较大村建设以现代经营服务方式为基础、以日用工业品和农业生产资料超市便民店为基本内容、由多种经营服务项目组成，为农民提供商品、技术、信息、中介等服务和文体活动条件的农村社区综合服务中心，在一般村建立便民超市；在全市范围内培育整合一批具有配送功能和技术服务功能的专业化公司。到2010年底，基本形成以连锁经营为支撑、以新型经营业态为主体、以现代经营方式为手段、适应农民生产生活需要、开放竞争有序、消费便捷安全、覆盖全市农村的综合性农村现代流通服务体系。
三、充分发挥供销社在农村现代流通服务体系建设中的主渠道作用
充分发挥供销社的主渠道作用，是推进全市农村现代流通服务体系建设的基本条件。供销社多年来一直从事商品流通工作，是城乡经济发展的一支重要力量。通过多年发展与积累，上至城区，下至镇乃至较大的村庄，都有供销社的服务机构，构筑起了上下相通的组织体系，通过改造、整合、提升、优化，有条件在农村流通现代化建设中发挥更大的作用。全市供销社系统要进一步解放思想，抢抓机遇，找准定位，积极承担起这一重任，按照“投资主体多元化、组建要素社会化、运作形式多样化、经营方式连锁化、服务功能综合化”的要求，发挥优势，加强联合，把供销社打造成统筹城乡经济社会发展的重要载体和适应建设社会主义新农村的新型供销社。一要搞好规划。精心组织制定农村现代流通服务体系建设“五年发展规划”，分解任务，落实责任，并与实施“万村千乡市场工程”结合起来，扎实推进。二要抓重点示范。通过加盟连锁、挂靠联办、自主兴办等方式，积极学习新理念，掌握新技术，并采取典型引路等形式，培树样板，积累经验，全面推开。三要深化改革。不断深化社属企业和基层社改革，整合各类优势资源，盘活存量资产，推动商业设施的改造和建设。四要不断创新。创新工作思路，完善工作措施，建立与发展农村现代流通服务体系相适应的管理体制和运营机制。
四、加大对农村现代流通服务体系建设的扶持力度
(一)给予必要的资金支持。各级政府要安排一定的资金扶持各类超市连锁店、商品配送中心以及农村社区综合服务中心建设。对确定为财政拨款性质的县级供销社所需经费，在精简机构和人员的基础上，严格核定支出，纳入同级财政预算。各金融机构要积极支持流通企业参与农村现代流通服务体系建设，进一步扩大授信额度，实行利率优惠，加大信贷支持力度；要积极探索建立信贷担保中介机构，设立担保基金，解决资金不足的问题。
(二)给予用地、建设相关优惠。在农村现代流通服务体系建设中，新增商业设施和农村社区综合服务中心建设用地，各级各有关部门要在符合土地利用总体规划的前提下优先提供。各市区要积极支持供销社搞好农村社区综合服务中心的选址工作，调剂所需土地，相关镇村可以在法律允许范围内通过作价入股的形式参与农村现代流通服务体系和农村社区综合服务中心建设，并解决好公益性项目的建设配套工作。为鼓励各类经济实体参与农村现代流通服务体系建设，为镇、村商业网点配套的生产基地、生产性附属设施免收城市基础设施配套费。
(三)加大税收政策扶持力度。对我市连锁企业在市内设立的直营门店，凡符合财政部、国家税务总局财税(2003)1号文件规定的，在总部领导下实行统一采购、统一配送、统一经营、统一核算、统一规范化管理，与总部微机联网、不设银行结算帐户、不编制财务报表和帐簿，由总部向其所在地主管税务机关和同级财政部门提出申请，经审核并经市财政、税务部门批准，统一缴纳企业所得税、增值税，年终由财政部门按照连锁企业各直营店实现税额返还所在地财政部门，具体办法由市财政局会同市国税局、地税局另行制定。
(四)简化审批、检查手续。对于连锁门店的注册、登记、证件办理等，各级工商、质监、卫生等部门要在法律法规允许范围内尽量简化手续，降低门槛，减少费用，提供方便。直营连锁企业办理经营资格审批，由企业总部向企业注册登记机关所在地的有关主管部门统一办理。各分店持总部批准文件或证照复印件，按规定在所在地办理相关手续。除国家另有规定的特殊商品外，有关部门不得干预连锁经营企业统一采购、跨区域配送各类商品。要严格规范各有关部门的执法检查行为，避免多头、重复检查和不合理收费，坚决禁止乱收费、乱罚款、乱摊派。在确保有效监管的前提下，对经营规范的连锁企业统一配送的商品(国家规定的特殊商品除外)，其商品质量、卫生等方面的检查，要简化手续，原则上只在配送中心进行。要加大对知名品牌保护力度，不断扩大品牌的影响力。
五、切实加强对农村现代流通服务体系建设的组织领导
发展农村现代流通服务体系是一项利民工程、社会工程和系统工程，事关社会主义新农村建设大局。各级政府要切实加强对农村现代流通服务体系建设的组织领导，将其列入重要议事日程，统筹安排，精心部署，积极推进，更好地发挥流通对农业生产和农村消费的拉动作用。市政府确定成立由分管领导任组长，有关部门负责人为成员的威海市农村现代流通服务体系建设领导小组(名单附后)，领导小组办公室设在市供销社，具体负责全市农村现代流通服务体系建设的组织协调、管理服务、指导调度、制定和实施发展规划等工作。各市区也要成立相应的组织机构，制定发展规划和实施方案，明确责任单位，强化组织措施。各有关部门要充分发挥职能作用，密切配合，通力协作，积极支持和参与农村现代流通服务体系建设。
威海市人民政府
二○○六年五月二十七日 附：威海市农村现代流通服务体系
建设领导小组名单组长：董进友(副市长)
副组长：张宗波(市政府副秘书长)
郭开森(市供销社主任)
成员：王笑丰(市发改委副主任)
王大虎(市经贸委副主任、贸易办主任)
高同璞(市科技局副局长)
张春晓(市财政局副局长)
王天敬(市国土局副局长)
蔡洪波(市建委副主任)
兰鹏燕(市规划局副局长)
林均建(市农业局副局长)
房敏敬(市卫生局副局长)
张夕良(市供销社副主任)
曲仕军(市国税局副局长)
吴惠民(市地税局副局长)
徐政皎(市工商局副局长)
许光(市质监局副局长)
曲吉光(市人民银行副行长)
领导小组办公室设在市供销社，郭开森兼任办公室主任。
