发布文号: 渝办发[2005]2号
各区县(自治县、市)人民政府，市政府各部门，有关单位：
《重庆市2005年救灾工作要点》已经市政府同意，现印发给你们，请遵照执行。 二○○五年一月四日 重庆市2005年救灾工作要点
我市是全国自然灾害最严重的地区之一，救灾工作任务十分繁重。2005年全市救灾工作要以“三个代表”重要思想和党的十六大、十六届四中全会精神为指导，按照市委、市政府的部署，紧紧围绕全面建设小康社会的总目标，坚持“预防为主，防抗救避治相结合”的方针，建立健全自然灾害应急机制、体制和法制，切实抓好预测预警、应急响应、后期处置、保障措施、宣传培训等基本环节，全面提高应急处置能力，最大限度减少损失，切实保障人民群众生命财产安全，促进经济社会全面协调可持续发展。 一、高度重视救灾工作，切实加强组织领导
各级政府、市政府有关部门要坚持以人为本，全面、协调、可持续的科学发展观，从全局和政治的高度，从密切党和政府与人民群众血肉联系、进一步转变政府职能、强化公共安全管理的高度，从维护改革发展稳定大局、执政为民、提高执政能力的高度，进一步深化对救灾工作的认识，把救灾工作作为保持社会稳定、促进经济发展的一项重要举措，切实加强组织领导。要以高度的责任感和使命感，增强忧患意识和危机意识，牢固树立“防大灾、抗大灾、救大灾”的思想不动摇，真正做到居安思危，未雨绸缪，常备不懈，临灾不乱。要切实加强救灾工作应急机构建设，逐步建立集中领导、统一指挥、反应灵敏、科学处置、覆盖面广、结构完整的自然灾害应急处置工作体系。
二、组织实施应急预案，全面落实救灾措施
抓好市自然灾害应急分预案、子预案和有关保障预案的组织实施，全面落实各项救灾措施。要按照突发公共事件应急工作的总体要求，建立健全信息报告体系、应急响应体系、科学决策体系、防灾救灾体系和恢复重建体系。要明确各级政府、有关部门应急处置职责，强化市政府灾害主管部门的责任，提高灾害预测预警水平，规范应急处置和应急资源调动程序，全面落实防灾减灾工程措施和非工程措施。市政府救灾办、市政府有关部门要指导区县(自治县、市)人民政府制订自然灾害应急预案和有关应急措施，形成市、区县(自治县、市)两级应急响应机制，建成市、区县(自治县、市)、乡镇(街道)三级应急管理体制，实现我市自然灾害分级响应、分级处置和分级管理。要以建立新的应急机制为核心，重点抓好市级应急组织指挥体系建设，按照抢险救灾指令从一个口子发出的要求，本着准确快速的原则，规范灾害信息报告和救灾指令发布程序。坚持条块结合，属地管理的原则，强化区县(自治县、市)人民政府先期应急处置的主体责任。
三、加强预测预警工作，积极推进信息化建设
各区县(自治县、市)人民政府、市政府有关部门要认真研究认识自然灾害发展规律，认真总结防灾救灾工作经验，分析把握2005年自然灾害发展趋势，制定有针对性的防灾救灾措施。要继续坚持救灾工作联系会议制度，认真做好年初、汛期和单灾种灾情联系会商，研究新情况，制定新措施，解决新问题，增强救灾工作的预见性和主动性。有关部门和单位要充分利用现有监测技术资源，广泛运用遥感、卫星、信息网络等高新技术，加强对自然灾害的监测预警工作，切实做好雨情、水情、雹情、旱情、震情、森林火情、地质灾害险情、有害生物灾情的监测预报，全面提高灾害监测预警能力。要按照立足现有资源、避免重复建设和条块结合、资源整合、节约成本的要求，依托我市党政办公信息网，着手建立全市自然灾害应急指挥系统和信息管理数据库。要重点抓好应急信息报告机制和预测预警机制建设，按照早发现、早报告、早处置的原则，明确灾害信息和预警信息传递的渠道、时限、范围、程序、监管等要求，逐步实现全市自然灾害应急处置信息化，增强防灾救灾综合管理能力。
四、建立救灾联动机制，提高应急救援能力
充分调动各种社会资源，把政府管理与全民参与有机结合起来，建立以政府为主导，部门协同配合，社会各方参与，军民结合的救灾工作应急联动机制。各级政府要加强救灾工作统筹协调和综合管理，提高部门协同作战能力和快速反应能力，抓好抢险救灾应急队伍和志愿者队伍建设，落实抢险救灾专用装备、物资和器材储备。市政府救灾办要加强与驻渝部队抢险救灾指挥部的联系，加强与市政府突发公共事件应急办公室、市政府灾害管理部门、110、119等应急指挥中心的应急联动。各级政府、有关部门要落实汛期、节假日24小时值班制度，确保灾害信息畅通。救灾、民政部门要加强有关社会组织参与救灾的工作指导，充分发挥红十字会、慈善会、志愿者队伍和群团组织在救灾工作中的积极作用。
五、妥善安排灾民生活，抓好灾后恢复重建
各级政府、有关部门要克服各种困难，采取有力措施，千方百计保证灾民基本生活需要，及时恢复和发展灾区生产，全力以赴抓好灾后恢复重建工作。要做好灾民救助工作，必须在灾后24小时内提供食品、衣被、帐篷、药品等必备救灾物资，切实解决好灾民吃饭、穿衣、住房、医疗等基本生活问题，绝不允许出现因灾流离失所、外出逃荒要饭的情况。要及时修复灾毁校园和教学设备设施，确保中小学生不因灾辍学。要加强灾区医疗卫生服务和社会治安综合治理工作，做好灾区疫病防治和社会治安维护，确保灾区社会稳定。要及时修复交通、通信、电力、市政等灾毁基础设施，重点抓好农村山、水、田、林、路、气的灾后恢复重建。要大力组织灾区群众开展生产自救，抓好补救性生产救灾措施的落实，尽快恢复灾区工农业生产秩序。要重点抓好边远贫困地区的救灾扶贫工作，切实做好城镇和农村弱势群众灾后救助工作，广泛开展“扶贫济困送温暖”活动，为困难群众排忧解难。要继续抓好武隆市级综合减灾示范区建设和《重庆市2001—2010年减灾规划》的落实工作。
六、落实各项保障措施，切实抓好后期处置
各区县(自治县、市)人民政府、市政府有关部门要认真落实自然灾害应急处置的各项保障措施，切实抓好后期处置工作。要落实应急通信、抢险救援装备、应急队伍、交通运输、医疗卫生、社会治安、救灾物资、救灾经费、紧急避难场所、技术储备、法规制度等保障措施。要认真做好政府救助、善后处理、社会捐赠、司法救济、心理援助、保险理赔、灾害调查和总结等后期处置工作。坚持把救灾工作作为经济可持续发展、社会全面进步的重要保障措施，纳入市政府年度目标考核内容。市政府目标办、市政府救灾办要切实做好对区县(自治县、市)人民政府、市政府有关部门救灾工作年度目标考核工作，督促各项救灾工作措施落实到位。
七、多方筹集资金物资，加强救灾款物管理
按照社会主义市场经济体制的要求，进一步完善自然灾害救助和群众互助工作机制，积极探索以政府为主导，广泛发动社会力量，充分利用社会资源，建立多渠道、多层次、多元化的救灾资金和物资筹集模式。各区县(自治县、市)人民政府要按照“救灾资金分级负担”的原则，落实有关救灾专项资金，确保各类救灾资金及时足额到位。按照我市农业产业化经营的客观要求，充分尊重群众的意愿，大力倡导农房、农用生产资料参加保险，分散农业经营的自然风险。提倡公民、单位、危险行业参加生产资料和人身财产保险，增强群众化解自然风险和抗御自然灾害的能力。广泛开展经常性的捐赠活动，多方筹集救灾资金和物资。加强救灾款物管理，不断完善救灾款物专账专户和审计监督制度，将救灾款物发放使用纳入乡镇、村社政务公开加以规范，自觉接受社会各界和群众的监督。监察、审计、财政、救灾部门要加强监督检查，查处违法违纪行为，确保救灾款物专项使用。
八、加强防灾宣传培训，抓好应急实战演练
充分利用广播、电视、报纸、互联网等大众传媒，加强灾害宣传教育工作，及时发布灾害预警信息，增强公民的灾害意识，提高防灾、避险和临灾自救能力。各区县(自治县、市)人民政府、市政府有关部门要组织开展自然灾害应急培训，定期组织专业和综合性的实战演习，增强应急指挥能力，培训应急救援队伍，熟悉应急处置程序，掌握相关应急技能。市政府救灾办会同市政府新闻办抓好重、特大自然灾害的新闻发布工作，真实、客观、及时发布重、特大自然灾害信息，为救灾工作营造良好的社会舆论氛围。
九、切实转变工作作风，加强救灾队伍建设
切实抓好抢险救援专业队伍和非专业队伍建设。要搞好防汛抢险、抗旱服务、地震救援、地质灾害抢险、森林防火、防雹增雨、有害生物防治、民政救助以及市政、交通、卫生、公安、通信等应急救援专业队伍建设。市政府有关部门要制定重、特大自然灾害应急先期处置队伍、后续增援队伍和协同处置队伍的组织保障方案，确保应急抢险高效有序进行。要充分发挥广大群众、社会组织在抗灾救灾中的积极作用，抓好非专业救助队伍建设。要建立全市自然灾害专家咨询队伍。充分发挥驻渝部队、武警、预备役民兵应急抢险的主力军和突击队作用。广大救灾战线的同志一定要时刻牢记全心全意为人民服务的宗旨，转变工作作风，深入灾区，深入群众，求真务实，真抓实干，切实帮助灾区群众解决实际困难和问题。
