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各区、市、县人民政府，市政府各委办局、各直属机构：
现将《大连市2005年政府系统软环境建设工作实施方案》印发给你们，请认真贯彻执行。
二○○五年六月十一日
大连市2005年政府系统软环境建设工作实施方案
2004年是我市“软环境建设年”。市委、市政府采取深化行政审批制度改革、优化政府部门办事流程等八项措施推动服务型政府建设，经过全市上下共同努力，软环境建设取得了显著成效，保障和促进了我市经济社会持续、快速、协调、健康发展。2005年我市改革、开放、发展面临新的形势，确立了新的目标，对软环境建设提出了更新、更高的要求。因此，必须深入扎实抓好软环境建设工作，为我市经济社会快速发展提供强有力的保障。根据《辽宁省人民政府关于继续深入开展全省政府系统软环境建设的意见》(辽政发(2005)14号)精神，结合我市实际，制定本方案。
一、指导思想
全市2005年政府系统软环境建设工作指导思想是以“三个代表”重要思想和党的十六届三中、四中全会精神为指导，坚持和落实科学发展观，根据省政府的工作部署，在继续落实2004年软环境建设“八项措施”，巩固工作成果的基础上，以深化改革为动力，以提高服务水平为重点，以转变政府职能、建设服务型政府为目标，以“效能、勤政、服务、诚信”为主要内容，不断提高政府科学执政、民主执政、依法执政的能力和水平，按照标本兼治、重在治本的原则，以解决体制机制性问题为突破口，进一步改善政府的服务，为改革、开放、发展营造审批少、职能顺、服务优、效率高的软环境。
二、工作重点
(一)继续深化行政审批制度改革。根据国务院、省政府的要求，进一步削减行政审批事项，使我市行政许可项目的数量在全国同类城市中继续保持较低水平。加强对审批项目的后续监管，防止取消和调整的审批项目反弹。探索建立行政审批项目的社会听证制度、咨询论证制度、审批责任追究制度，完善审批信息反馈制度。积极完善和创新审批服务方式，提高审批服务的效率、质量和水平。推进年检制度改革，坚持依法、效能、责任的原则，对现有的年检事项进行清理和削减，对保留的年检事项进行公示，创新年检方式，加强监督管理。政府部门的年检制度改革年底前完成，区市县的年检制度改革2006年一季度前完成。
责任部门：市政府法制办、市发展改革委、市财政局、市政府行政服务中心
主管领导：王承敏
(二)理顺政府部门职能。上半年对政府部门职能交叉情况进行全面调研并提出工作意见；下半年制定方案，组织实施。
责任部门：市人事局(市编委办)
主管领导：王承敏
(三)调整机构，提高行政效能。各部门要对所属处室的职能认真进行调整，对职能少、服务对象少、工作量小的处室进行精简或合并。
责任部门：市人事局(市编委办)
主管领导：王承敏
(四)加快对机关所属事业单位的改革。年内基本上将一般竞争领域生产经营型事业单位全部转企。年内出台《大连市事业单位聘用合同规定》，实现由计划行政管理向合同管理转变，由身份管理向岗位管理转变。根据事业单位的性质、功能和财政支持程度，实行事业单位分配的分级分类管理，建立以岗位绩效工资为主体的工资制度，做到以岗定薪。
责任部门：市人事局(市编委办)
主管领导：王承敏
(五)加强政府的诚信建设。制定有关政务信息开放、信用管理等制度，建立政府信用数据库。整合政府部门掌握的各类信用信息，探索建立统一的信用信息平台，实现互联互通。对诚信方面群众反映集中的问题进行整改。
责任部门：市政府办公厅
主管领导：张军
(六)全面推进政务公开。按照“公平公正、全面真实、及时便民”的原则，规范政务公开的内容和形式。凡是可以公开的政务信息都要公开，接受社会监督。建立新闻发言人制度，增加政务工作透明度。加快建立网上公众交流平台和网上市民服务中心，扩大市民参与政务的渠道。
责任部门：市政府办公厅
主管领导：张军
(七)进一步提升政府的服务水平。对所有保留的行政许可项目和为民服务的办事项目流程全面优化。对去年已经优化的8个方面办事流程进一步优化。进一步规范执法、监管部门收费、罚款的自由裁量权。加快网上审批、网上办事、网上投诉等网上行政的工作进程。深入贯彻落实《大连市政府机关及公务人员服务工作规定》、《大连市政府部门工作接待守则》等规章制度。全面推行“全程办事代理制”、“一站式”等服务经验。各级行政服务中心要积极拓展便民服务项目。各级社会管理和公共服务部门要从市民关注的水、电、气、交通、物业管理、教育、卫生等方面的焦点问题入手，加强整改，力争在短期内取得实效。
责任部门：市政府办公厅、市财政局、市发展改革委、市政府法制办、市政府行政服务中心
主管领导：张军
(八)为中小企业营造宽松的发展环境。清理和废止限制中小企业发展的政策、行政规章，保持各项扶持政策的连续性、规范性和统一性。深入贯彻落实《关于加快我市民营经济发展的若干意见》。以市中小企业服务中心为载体，建立网络信息、创业辅导、人才培训等服务平台。出台《大连市民营经济和中小企业信用担保奖励资金管理办法》。各相关部门要综合整治针对中小企业的乱收费、乱罚款、乱摊派、乱检查行为，切实解决中小企业在税收、消防、环保等方面的压力和问题。
责任部门：市经委(市中小企业局)
主管领导：孙广田
(九)为开放型经济发展营造良好的商务环境。健全市、区两级投资促进中心体系，努力提高服务效能，向投资者提供全方位、全过程的“保姆式”免费投资咨询和业务代办服务。贯彻落实《大连市关于进一步扩大对外开放的若干政策意见》(大政发(2005)30号印发)，制定具体实施办法，兑现政府承诺的各项支持政策。继续加强“大通关”建设，构筑“大通关”信息平台基本框架。进一步简化通关手续，建立相关规章制度，推进区域合作，联手打造“区域无障碍”通关环境。
责任部门：市外经贸局、市港口口岸局
主管领导：邢良忠何建中
三、工作措施
(一)继续实行软环境建设一把手负责制。各地区、各部门的一把手，对本地区、本部门软环境建设工作负总责。同时，明确主抓这项工作的责任机构和责任人，保证事事有人管，件件能落实。
(二)完善细化工作措施。各地区、各部门，特别是各牵头责任部门要按照全市实施方案的统一部署，结合本地区、本部门的实际，制定具体落实方案，纳入总体工作计划，列入重要议事日程，经常研究、定期检查，常抓不懈、务求实效。
(三)发挥“三个中心、一个市场”在软环境建设中的主渠道作用。进一步发挥市政府行政服务中心、市中小企业服务中心、市外商投资促进中心和大连航运交易市场在服务型政府和软环境建设方面的桥梁、纽带作用，创新服务方式，更好地为企业和群众提供优良的服务软环境。
(四)完善多领域、多渠道的监督体系。在已经形成的内外部监督框架下，继续完善多元化的监督体系，形成软环境建设的长效监督机制。一是继续发挥好投资环境监督员的作用。定期或不定期组织监督员深入全市各地区、各部门检查指导工作，为政府建言献策。二是加强舆论监督，充分发挥新闻媒体的导向和监督作用。三是加大明查暗访力度。通过明查暗访，发现和宣传好的典型及经验，处理工作不力、对软环境建设造成不利影响的人和事。四是加强纠正行业不正之风工作。充分发挥各级纪检、监察机关在纠正行业不正之风中的作用。创新《行风热线》直播节目，使其在政务公开、联系群众，为民办实事、解难题方面发挥桥梁纽带作用。继续加强投诉举报中心建设，更好地发挥各行政管理投诉中心在为民排忧解难、维护社会稳定方面的作用。
(五)建立软环境建设的激励机制。结合《大连市政府部门行政首长问责暂行办法》和《大连市政府部门及公务人员服务工作规定》，建立软环境建设的考核评价机制。市软环境建设办公室要会同市直机关工委、市人事局、市监察局等部门对全市软环境建设工作进行阶段性检查，检查结果纳入开门评议和市政府目标责任制考评指标体系，作为评选先进单位和集体及先进个人的重要依据。年终召开总结表彰会，表彰先进、激励后进，发挥先进典型的示范和带头作用，推动全市软环境建设向纵深发展。
