发布文号: 体发[2006]32号
各省、自治区、直辖市、计划单列市、新疆生产建设兵团体育局，总参军训和兵种部体育局、总政宣传部文体局，各厅、司、局，各直属单位：
现将体育法制建设“十一五”规划印发给你们，请认真学习、贯彻、落实，确保规划的顺利实施。
国家体育总局
二○○六年八月十一日
体育法制建设“十一五”规划
为了贯彻依法治国基本方略，进一步加强体育法制建设，保障和促进体育事业全面、协调、可持续发展，根据国家和体育事业“十一五”规划确定的目标与任务，制定本规划。
一、当前我国体育法制建设的基本状况和面临的形势
(一)“十五”以来，我国体育法制建设迈出了新的步伐，取得了显著的成绩。体育法制建设进一步受到党和国家的重视，各级党委、政府普遍将体育法制工作列入重要议事日程；体育法制工作机构和队伍日益健全，制工作列入重要议事日程；体育法制工作列入重要议事日程；体育法制工作机构和队伍日益健全，制工作机构和队伍日益健全，依法治体的能力和水平不断提高；体育立法取得进展，国务院连续颁布了《奥林匹克标志保护条例》、《公共文化体育设施条例》、《反兴奋剂条例》等行政法规，是《中华人民共和国体育法》(以下简称体育法)实施后高层次体育立法较为集中的时期，近200部地方性体育法规、部门体育规章和地方政府体育规章以及规范性文件相继出台，立法质量有了较大提高；体育法贯彻实施工作日益加强，各级体育管理部门的执法制度逐步健立，体育行政执法工作在探索中不断推进，全国人大、国务院有关部门和各级地方人大、政府普遍开展体育法执法检查；体育法制宣传进一步得到重视，执法检查；体育法执法检查；体育法制宣传进一步得到重视，制宣传进一步得到重视，体育法制观念日益深入人心，全国体育系统“四五”普法教育活动成效显著，体育法颁布实施十周年纪念活动形成了新的宣传热潮；体育法学研究更加活跃，颁布实施十周年纪念活动形成了新的宣传热潮；体育法颁布实施十周年纪念活动形成了新的宣传热潮；体育法学研究更加活跃，学研究更加活跃，中国法学会体育法学研究会成立并积极开展学术活动，为体育法制理论建设奠定了坚实基础。
(二)在全面总结“十五”期间体育法制建设成绩的同时，还应清醒地看到，相对于依法治国和市场经济条件下体育改革与发展的要求，我国体育法制工作仍然存在着一些问题：有些体育部门的领导抓法制工作的自觉性还不高，依法治体还面临着诸多受传统体育管理模式制约的体制性障碍；体育立法还相对滞后，与体育法相配套、衔接的法规缺口较大，部分现行的体育法规急需修改；体育领域有法不依、执法不严、违法不纠的现象时有发生，体育执法机制亟需完善；体育法制的社会宣传还不够广泛，体育队伍的法律素质有待进一步提高；对体育法制发展规律和某些特殊体育法律现象的理论认识不足，制发展规律和某些特殊体育法制发展规律和某些特殊体育法律现象的理论认识不足，律现象的理论认识不足，体育法学的研究探索需要继续加强。
(三)体育法制建设作为社会主义法制建设的一个重要组成部分，是做好体育工作、推进体育事业发展的有效途径。在全面建设小康社会、加快推进社会主义现代化进程的新的历史阶段，面对体育事业不断发展进步、体育改革不断深化的新形势，面对北京举办2008年奥运会的历史契机，体育法制工作仍然任重道远。进一步加强体育法制建设，提高依法行政和依法治体能力，对发展体育事业、建设法治政府，都将产生积极深远的影响。
二、“十一五”时期我国体育法制建设的发展目标和主要任务
(一)到2010年我国体育法制建设的发展目标是：全面贯彻依法治国的基本方略，初步建成适应社会主义市场经济和体育改革与发展的需要、以体育法为核心、结构合理、衔接配套的体育法规体系，为核心、结构合理、衔接配套的体育法为核心、结构合理、衔接配套的体育法规体系，规体系，加快建立权责明确、行为规范、监督有效、保障有力的体育行政执法与监督体系，体育管理部门依法行政能力明显增强，体育队伍的法律意识和法律素质不断提高，进一步形成依法治体的工作格局和促进体育事业全面、协调、可持续发展的法治环境。
(二)“十一五”时期我国体育法制建设的主要任务是：
1.加强体育立法工作。加快推动体育法的修订工作。体育法是我国体育部门的基本法，根据形势发展和事业需要对其进行修订，是“十一五”期间我国体育法制建设的一项重大工作。要适应体育发展的实际需求和顺应现代法治的发展趋势，抓住2008年奥运会形成的全社会关注体育的难得契机，做好法律立项的前期论证和调研，加快推进体育法的修订。
做好体育法配套立法工作。随着市场经济体制的建立和日益完善，体育事务更多地需要政府法制工作提供法律保障。做好体育法配套立法工作，既要积极建立、完善与国际通行规则相协调的体育法规体系，又要及时做好现行体育法规的清理工作。立法要提高质量，着眼于立法项目出台的社会效果，着眼于行使体育社会管理职能、服务社会经济整体发展，真正为提高全民身体素质服务，为推动体育事业发展服务。“十一五”期间，体育法配套立法重点要完成《全民健身条例》和《体育仲裁条例》的制定工作，推行体育服务认证和体育行业特有职业国家职业资格证书制度，加强体育竞赛管理及赛风赛纪方面的法规制度建设，促进完善单项体育协会的规章制度建设等。
2.加强体育行政执法与检查监督。认真贯彻国务院《全面推进依法行政实施纲要》，按照合法行政、合理行政、程序正当、高效便民、诚实守信、权责统一的基本要求，完善体育行政执法程序，健全体育执法工作制度，规范体育行政执法行为，增强文明执法意识，推行体育行政执法责任制，将体育行政执法工作全面纳入政府行政执法体系。加强体育行政复议制度建设。 “十一五”期间，体育行政部门要重点抓好体育法的实施和全民健身工作、体育场地设施的建设与管理、反兴奋剂、体育市场管理、奥林匹克标志保护等重点领域的执法监督检查。要争取权力机关、司法机关、行政监察机关依法行使监督职能，重视人民群众和新闻舆论对体育法律法规实施的监督作用。
3.广泛开展体育法制宣传教育。制定和实施全国与地方体育系统法制宣传教育的第五个五年规划，在各体育部门和单位普遍建立体育法制学习与培训制度，编制适应体育系统特点和实际需要的法制宣传教育教材。根据体育队伍的特点，开展灵活多样、扎实有效的社会主义法治理念和体育法制宣传教育活动，提高体育队伍的法律意识和法律素质。加大体育法制的社会宣传力度，广泛利用各种新闻媒体、出版物、大型体育活动与竞赛，传播体育法律知识，宣传体育法制建设的形势，尤其要做好体育新法规、体育法制工作先进经验、典型体育案例等方面的宣传报道。推动体育院校把体育法作为教学内容，列入教学计划。
三、“十一五”期间加强我国体育法制建设的工作措施
(一)加强对体育法制工作的领导。体育行政部门要进一步明确主管体育法制工作的领导分工，加强对体育法制工作的规划部署和组织协调。要建立体育法制工作责任制度，明确工作职责，将体育法制工作纳入体育工作综合评价体系。要建立体育法制工作的年度计划和年终总结检查制度，加强对体育法制工作的检查监督和保障落实。要组织体育法制工作经验的交流和推广，开展体育法制工作先进表彰与奖励活动。
(二)强化体育法制工作机构和队伍建设。要根据体育法制发展的需要，健全和发挥各级体育行政部门体育法制工作机构的职能作用。国家体育总局要加强对全国体育系统法制工作的指导，省级体育行政部门应普遍设立体育法制工作的专门或综合机构，充实专职工作人员。单项体育协会应当逐步设立处理法律事务的职能机构或分管机构，指导本协会依法开展体育活动，维护自身合法权益。引进必要的法律专门人才，加强对体育法制工作人员和体育行政执法人员的培训力度，进一步提高体育法制工作队伍的思想与业务素质。
(三)开展体育法制的理论研究和学术探讨。重视体育法学研究，注重对体育法制工作实际问题的理论探讨，建立重大体育法制决策的科学论证制度，对重大体育法制问题组织科研力量协同攻关，做好体育法学研究成果向体育法制实践的应用转化。学研究成果向体育法学研究成果向体育法制实践的应用转化。制实践的应用转化。加强体育法学研究的组织建设，充分发挥中国法学会体育法学研究会和中国体育科学学会体育社会科学分会等体育学术团体在体育法学学术建设方面的作用，学研究会和中国体育科学学会体育社会科学分会等体育学术团体在体育法学研究会和中国体育科学学会体育社会科学分会等体育学术团体在体育法学学术建设方面的作用，学学术建设方面的作用，重视发挥总局体育社会科学研究基地的作用。探索设立体育法学研究基地。进一步扩大体育法学研究队伍，组织体育院校、体育科研单位研究人员和体育部门实际工作者，动员和吸引法律、法学工作者以及其他理论工作者，积极开展体育法学理论探索，建设全国体育法学研究学术骨干队伍。
(四)开展体育法制建设的国际交流。要利用各种渠道，建立广泛的国际联系，多方面掌握国际体育法制信息、动态与发展趋势。组织和参加有关体育法制的国际交流活动，加强对国外体育法制先进经验、体育法学研究成果的学习与借鉴，制先进经验、体育法制先进经验、体育法学研究成果的学习与借鉴，学研究成果的学习与借鉴，积极参与有关的国际体育立法工作。
(五)争取有关机构和社会力量对体育法制建设的支持。各级体育行政部门要积极配合当地人大、政府工作，加强与法制工作部门的沟通，主动争取他们对体育法制工作的关心和支持。加强与社会各类法律服务机构的联系与合作，积极开展面向体育工作实际的体育法律指导与服务。支持建立以从事体育业务为主的专门化法律服务机构。
