发布文号: 皖政明电［2001］9号
各市、县人民政府，省政府各部门、各直属单位：
当前，一些地方农村初中、小学中乱收费现象比较突出，加重了农民负担，引起群众不满，影响了农村税费改革的顺利进行。为贯彻落实《国务院关于基础教育改革与发展的决定》，进一步规范农村初中、小学收费行为，切实减轻学生课业负担和经济负担，现就加强农村中小学收费管理、制止乱收费的有关问题通知如下：
一、严格控制收费项目
(一)农村初中、小学收费项目统一规范为：
1、杂费。实施义务教育的小学、初级中学(含完全中学的初中部)、初级职业中学和属于这一阶段的特殊教育学校，其办学经费应以财政拨款为主，由政府多渠道筹措解决，并可以向学生收取杂费，但不准收取学费。
2、教材费。教材的种类按本通知附件所列项目执行，并统一按省定的价格订购黑白版教材，出版、发行单位要保证按时、按规定的价格供应。
3、作业本费。作业本的种类和数量，由各市教育、物价部门根据教学的实际需要从严核定，并实行统一招标采购，保证质量。
4、住校生的住宿费。对住校生可以收取住宿费。收取住宿费后，不得再收取水电费、家具费、折旧费、卫生费、保安费等其它任何费用。
除此之外的收费项目都属于乱收费，一律禁止收取。
(二)城市市区和县城城区的初中、小学执行城镇收费政策，其他乡(镇)及乡以下地区执行农村初中、小学收费政策。
(三)初中、小学教育收费是事业性收费，应严格按照规定的权限和程序审批。收费政策的制定和调整，由省教育厅提出意见，收费项目由省财政厅会同省物价局制定，收费标准由省物价局会同省财政厅制定，重要的报省人民政府批准。省人民政府其它部门、省以下各级人民政府及其部门都无权以任何形式出台或者变相出台收费项目、扩大收费范围、提高收费标准。
二、严格控制收费标准
(一)全省农村范围内(不含岳西、金寨、利辛三县)初中、小学的收费标准，由省制定最高限额。各市物价、财政、教育部门在省定限额内确定本地区具体的收费标准，并报省物价、财政、教育部门备案。各地现行收费标准超过省定限额的，必须降下来；未达到省定限额的，不得提高。
1、杂费的最高限额为：小学每生每学期50元；初中每生每学期70元。
2、教材零售价格由省物价局在国家计委规定的幅度内制定。根据《国务院办公厅转发体改办等部门关于降低中小学教材价格深化教材管理体制改革意见的通知》(国办发(2001)34号)文件的规定，自2002年春季学期起，省物价局将在每学期开学前发布本学期的教材零售价格标准。2001年秋季教材收费按附件所列的用书种类及价格执行。
3、作业本费的最高限额为：小学每生每学期10元；初中每生每学期20元。
4、住宿费的最高限额为：住校生每生每学期40元。对不住校的学生不得收取住宿费。
(二)在岳西、金寨、利辛三县农村范围内实行“一费制”收费办法的试点，即在严格核定杂费、教材费、作业本费标准的基础上，综合考虑前述三项因素和初中、小学信息、英语教育的基本需要，核定一个最高收费标准，只向学生收取一项综合费用，不再向学生收取任何其它费用。其中：小学，每生每学期最高收费标准60元；初中，每生每学期最高收费标准115元。
三、严格规范收费行为
农村初中、小学应严格按照本通知规定的收费项目、范围和标准向学生收费，建立收费台帐，健全收费管理制度，进一步加强收费管理。学校在每学期开学收费时，必须在收费地点张榜公布省、市物价、财政、教育部门下达的收费文件，实行明码标价，并公示减免费用的学生名单；必须凭物价部门核发的(收费许可证)，实行亮证收费；各项收费必须如实开具省财政厅统一印制的行政事业性收费票据。
学校或者教师不得在本通知规定的收费项目、范围和标准之外向学生收取其它任何费用，也不得收费为学生代办本通知规定以外的任何项目和事务；不得向学生征订教师用书。教学挂图以及与教材配套的各种音像资料；不得组织学生购买基础训练等各种形式的教辅材料；不得组织学生购买专题教育的有关书籍和资料；不得举办面向在校学生的各种收费补习班、超常班、兴趣班等；不得提前收费；不得收取择校费、借读费；不得借开展活动、购买作业本等名义向学生零星收费；不得向学生收取考试、试卷费；不得对新生收取报名费；不得收取水电费、保安费、绿化费；不得以录取学生、改善办学条件等为由，要求学生家长捐资、赞助；不得以任何理由拒绝符合转学条件的学生转学或者收取转学费用；不得要求学生统一着装；不得收费供水等；不得为任何组织和个人代办面向学生或学生家长成收费事务。保险机构不得通过学校向学生推销保险业务，学校及其教职员一律不准代办保险业务。
各初中、小学对家庭经济困难的学生应酌情减、免杂费，减免比例可确定在应收杂费总额的6％左右，贫困地区、遭受严重自然灾害地区可适当放宽。对军烈属、扶贫对象、下岗职工子女和少数民族学生应优先照顾。
四、保障农村义务教育投入，加强收费和财务监管力度
各级人民政府、各有关部门要进一步提高认识，确保用于农村义务教育的投入不比农村税费改革前减少，并依法逐步增加。对实行“一费制”后经费困难的学校，要通过财政转移支付等方式给予资金支持，保障办学条件，保障学校的正常运转。
学校按规定向学生收取的杂费，由学校统一使用，不实行“零户”管理，但必须专款专用，全部用于学校公用经费，在保证学校正常运转的前提下如有结余，可用于改善教学条件，不得用于工资、奖金、福利、津补贴、招待和基建等方面的开支。每学期终了，学校要将各项费用收入和使用情况张榜公布，接受学生和学生家长以及社会的监督。具备条件的地方，乡、村可组织以学生家长代表为主的民主监督小组，对学校费用收支情况进行审查。各级财政、审计部门要进一步加强对学校经费管理的监督检查，建立定期检查审计制度，对学校费用收支中存在的问题要督促其认真整改纠正。严禁任何组织或者个人以任何借口截留、平调、挤占和挪用学校经费。严禁当地政府及部门通过学校搭车收费。严禁任何组织和个人向学校或者通过学校向学生摊派、推销报刊杂志等任何物品和有偿服务。
各级人民政府和有关部门要高度重视对经济困难学生的资助工作，因地制宜地设立专项资助资金，用于对经济困难学生的救助，保证学生不因经济困难而辍学。要改革中小学教材指定出版的方式和单一渠道发行的体制，打破垄断，引入竞争机制，不断降低中小学教材的出版、印刷、发行成本，进一步降低学生用书费用。贫困地区中小学可试行教材租借制度，允许贫困学生租借教材。
各市物价、财政、教育部门应严格遵守国家和省规定的教育收费政策，严格在省定范围内确定具体的收费标准和相关配套政策。凡现行收费政策与本通知不符的，要自行清理纠正，以保证教育收费政策的统一。
各地要在总结经验的基础上，进一步做好农村初中、小学乱收费的专项治理工作，加大监督、查处力度。要建立公开、公示制度，在各新闻媒体公布国家、省有关农村初中、小学收费的政策规定。各级物价、财政、教育、监察等部门要切实履行职责，加强对学校收费的监管，除日常监督检查，还要设立和公布举报电话，接受群众投诉并认真查纠，对违反本通知规定自立收费项目、扩大收费范围、提高收费标准的，要责令学校将超收费用全数退还给学生；对乱收费和违背规定开支，性质恶劣、情节严重的案件涉及的主要负责人和直接责任人，要依法严肃查处，具体处罚规定由省监察厅牵头制定；触犯刑律的，要移交司法机关追究刑事责任。
本通知自2001年秋季学期起施行。各市、县人民政府要在秋季开学前，对农村初中、小学收费工作进行一次全面部署。各地物价、财政、教育、监察部门要组织力量，在秋季开学后，对本通知的执行情况进行检查。9月份，省政府将组织物价、财政、教育、监察、审计等部门，赴各地对农村初中、小学收费情况进行专项检查。
本通知发至乡(镇)。乡(镇)人民政府要迅速传达到各单位、各学校，并向广大农民群众宣传。
安徽省人民政府
二00一年八月十八日
附件：安徽省农村初中、小学2001年秋季学生用书种类及价格标准
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┃ 年级 │ 教材 │价格(元) │ 教材 │价格(元) ┃
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┃ │ 六、三学制 │ 五、四学制 ┃
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┃小学一年级 │ 思想品德 │1.84 │ 思想品德 │1.84 ┃
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┃ │ 语文 │2.94 │ 语文 │2.94 ┃
┃ ├──────┼─────┼──────┼─────┨
┃ │ 数学 │2.66 │ 数学 │2.94 ┃
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┃ │ 自然 │2.10 │ 自然 │2.10 ┃
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┃ │ 音乐 │1.98 │ 音乐 │1.98 ┃
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┃ │ 美术 │3.56 │ 美术 │3.56 ┃
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┃ │ 合计6种 │15.08元 │ 合计6种 │15.36元 ┃
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┃二年级 │ 思想品德 │1.84 │ 思想品德 │1.84 ┃
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┃ │ 语文 │3.52 │ 语文 │3.66 ┃
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┃ │ 数学 │2.66 │ 数学 │3.09 ┃
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┃ │ 自然 │2.10 │ 自然 │2.10 ┃
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┃ │ 音乐 │1.98 │ 音乐 │1.98 ┃
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┃ │ 美术 │3.56 │ 美术 │3.56 ┃
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┃ │ 合计6种 │15.66元 │ 合计6种 │16.23元 ┃
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┃三年级 │ 思想品德 │1.84 │ 思想品德 │1.84 ┃
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┃ │ 语文 │3.66 │ 语文 │3.66 ┃
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┃ │ 数学 │2.47 │ 数学 │2.82 ┃
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┃ │ │ │ 社会 │4.10 ┃
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┃ │ 自然 │2.10 │ 自然 │3.00 ┃
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┃ │ 音乐 │1.98 │ 音乐 │1.98 ┃
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┃ │ 美术 │3.56 │ 美术 │3.56 ┃
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┃ │ 合计6种 │15.61元 │ 合计7种 │20.96元 ┃
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┃四年级 │ 思想品德 │2.06 │ 思想品德 │2.06 ┃
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┃ │ 语文 │3.38 │ 语文 │3.09 ┃
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┃ │ 数学 │2.70 │ 数学 │2.93 ┃
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┃ │ 社会 │4.10 │ 社会 │5.43 ┃
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┃ │ 自然 │2.10 │ 自然 │3.00 ┃
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┃ │ 音乐 │1.98 │ 音乐 │1.98 ┃
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┃ │ 美术 │3.56 │ 美术 │3.56 ┃
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┃ │ 合计7种 │19.88元 │ 合计7种 │22.05元 ┃
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┃五年级 │ 思想品德 │1.84 │ 思想品德 │2.06 ┃
┃ ├──────┼─────┼──────┼─────┨
┃ │ 语文 │2.80 │ 语文 │3.52 ┃
┃ ├──────┼─────┼──────┼─────┨
┃ │ 数学 │2.59 │ 数学 │3.16 ┃
┃ ├──────┼─────┼──────┼─────┨
┃ │ 社会 │5.43 │ 社会 │5.85 ┃
┃ ├──────┼─────┼──────┼─────┨
┃ │ 自然 │3.00 │ 自然 │3.00 ┃
┃ ├──────┼─────┼──────┼─────┨
┃ │ 音乐 │1.98 │ 音乐 │1.98 ┃
┃ ├──────┼─────┼──────┼─────┨
┃ │ 美术 │3.56 │ 美术 │3.56 ┃
┃ ├──────┼─────┼──────┼─────┨
┃ │ 合计7种 │21.20元 │ 合计7种 │23.13元 ┃
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┃六年级 │ 思想品德 │2.06 │ ┃
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┃ │ 语文 │2.94元 │ ┃
┃ ├──────┼─────┤ ┃
┃ │ 数学 │2.70 │ ┃
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┃ │ 社会 │6.15 │ ┃
┃ ├──────┼─────┤ ┃
┃ │ 自然 │3.00 │ ┃
┃ ├──────┼─────┤ ┃
┃ │ 音乐 │1.98 │ ┃
┃ ├──────┼─────┤ ┃
┃ │ 美术 │3.56 │ ┃
┃ ├──────┼─────┤ ┃
┃ │ 合计7种 │22.39 │ ┃
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┃初中一年级 │ 思想政治 │4.48 │ 思想政治 │3.10 ┃
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┃ │ 语文 │5.53 │ 语文 │5.55 ┃
┃ ├──────┼─────┼──────┼─────┨
┃ │ 代数 │5.73 │ 代数 │6.90 ┃
┃ ├──────┼─────┼──────┼─────┨
┃ │ 英语 │6.86 │ 英语 │8.30 ┃
┃ ├──────┼─────┼──────┼─────┨
┃ │ 历史 │5.28 │ 历史 │4.95 ┃
┃ ├──────┼─────┼──────┼─────┨
┃ │ 历史图册 │3.90 │ 历史图册 │3.90 ┃
┃ ├──────┼─────┼──────┼─────┨
┃ │ 地理 │5.17 │ 地理 │4.85 ┃
┃ ├──────┼─────┼──────┼─────┨
┃ │ 地理图册 │4.20 │ 地理图册 │4.20 ┃
┃ ├──────┼─────┼──────┼─────┨
┃ │ 生物 │5.28 │ 生物 │5.65 ┃
┃ ├──────┼─────┼──────┼─────┨
┃ │ 体育 │1.31 │ 体育 │1.31 ┃
┃ ├──────┼─────┼──────┼─────┨
┃ │ 音乐 │4.32 │ 音乐 │2.30 ┃
┃ ├──────┼─────┼──────┼─────┨
┃ │ 美术 │2.79 │ 美术 │2.79 ┃
┃ ├──────┼─────┼──────┼─────┨
┃ │ 合计12种 │54.85元 │ 合计12种 │53.80元 ┃
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┃二年级 │ 思想政治 │4.59 │ 思想政治 │4.60 ┃
┃ ├──────┼─────┼──────┼─────┨
┃ │ 语文 │5.60 │ 语文 │5.70 ┃
┃ ├──────┼─────┼──────┼─────┨
┃ │ 代数 │5.24 │ 代数 │4.80 ┃
┃ ├──────┼─────┼──────┼─────┨
┃ │ 几何 │5.32 │ 几何 │5.70 ┃
┃ ├──────┼─────┼──────┼─────┨
┃ │ 英语 │6.86 │ 英语 │8.30 ┃
┃ ├──────┼─────┼──────┼─────┨
┃ │ 历史 │6.89 │ 历史 │6.55 ┃
┃ ├──────┼─────┼──────┼─────┨
┃ │ 历史图册 │3.90 │ 历史图册 │3.90 ┃
┃ ├──────┼─────┼──────┼─────┨
┃ │ 地理 │4.82 │ 地理 │4.60 ┃
┃ ├──────┼─────┼──────┼─────┨
┃ │ 地理图册 │3.50 │ 地理图册 │3.50 ┃
┃ ├──────┼─────┼──────┼─────┨
┃ │ 物理 │8.90 │ 物理 │8.90 ┃
┃ ├──────┼─────┼──────┼─────┨
┃ │ 生物 │6.43 │ 生物 │5.65 ┃
┃ ├──────┼─────┼──────┼─────┨
┃ │ 体育 │1.19 │ 体育 │1.19 ┃
┃ ├──────┼─────┼──────┼─────┨
┃ │ 音乐 │3.46 │ 音乐 │2.50 ┃
┃ ├──────┼─────┼──────┼─────┨
┃ │ 美术 │2.79 │ 美术 │2.79 ┃
┃ ├──────┼─────┼──────┼─────┨
┃ │ 合计14种 │69.49元 │ 合计14种 │68.68元 ┃
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┃三年级 │ 思想政治 │6.40 │ 思想政治 │4.70 ┃
┃ ├──────┼─────┼──────┼─────┨
┃ │ 语文 │5.55 │ 语文 │4.55 ┃
┃ ├──────┼─────┼──────┼─────┨
┃ │ 代数 │3.85 │ 代数 │3.10 ┃
┃ ├──────┼─────┼──────┼─────┨
┃ │ 几何 │3.62 │ 几何 │3.75 ┃
┃ ├──────┼─────┼──────┼─────┨
┃ │ 英语 │9.28 │ 英语 │11.25 ┃
┃ ├──────┼─────┼──────┼─────┨
┃ │ 历史 │7.47 │ 历史 │7.10 ┃
┃ ├──────┼─────┼──────┼─────┨
┃ │ 历史图册 │3.90 │ 历史图册 │3.90 ┃
┃ ├──────┼─────┼──────┼─────┨
┃ │ 物理 │7.00 │ 物理 │7.00 ┃
┃ ├──────┼─────┼──────┼─────┨
┃ │ 化学 │8.30 │ 化学 │5.35 ┃
┃ ├──────┼─────┼──────┼─────┨
┃ │ │ │ 生物 │6.10 ┃
┃ ├──────┼─────┼──────┼─────┨
┃ │ 体育 │1.55 │ 体育 │1.55 ┃
┃ ├──────┼─────┼──────┼─────┨
┃ │ 音乐 │3.03 │ 音乐 │2.75 ┃
┃ ├──────┼─────┼──────┼─────┨
┃ │ 美术 │2.79 │ 美术 │2.79 ┃
┃ ├──────┼─────┼──────┼─────┨
┃ │ 合计12种 │62.74元 │ 合计13种 │63.89元 ┃
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┃四年级 │ │ │ 思想政治 │6.45 ┃
┃ │ │ ├──────┼─────┨
┃ │ │ │ 语文 │3.45 ┃
┃ │ │ ├──────┼─────┨
┃ │ │ │ 代数 │2.70 ┃
┃ │ │ ├──────┼─────┨
┃ │ │ │ 几何 │3.30 ┃
┃ │ │ ├──────┼─────┨
┃ │ │ │ 英语 │8.60 ┃
┃ │ │ ├──────┼─────┨
┃ │ │ │ 化学 │4.45 ┃
┃ │ │ ├──────┼─────┨
┃ │ │ │ 音乐 │1.82 ┃
┃ │ │ ├──────┼─────┨
┃ │ │ │ 合计7种 │30.77元 ┃
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