发布文号: 教督厅［1999］3号
为贯彻全国教育工作会议精神，落实《中共中央国务院关于深化教育改革全面推进素质教育的决定》，我部于1999年8月5日至7日在山西省太原市召开了全国'两基'督导工作会议。会议对当前'两基'工作中存在的一些问题作了认真的研究，对今后教育督导工作提出了重要的指导意见。现将《全国'两基'督导工作会议纪要》印发给你们，请结合本地实际情况，在工作中参考。
全国'两基'督导工作会议纪要为落实全国教育工作会议精神和研究解决当前我国'两基'工作中出现的许多新情况、新问题，教育部于1999年8月5日至7日在山西省太原市召开了全国'两基'督导工作会议。教育部党组副书记、副部长吕福源出席了会议并作了讲话。全国'两基'规划二、三片地区的省(自治区、直辖市)及新疆生产建设兵团的教委主任31个省、自治区、直辖市及新疆生产建设兵团的教育督导室主任出席了会议。
会议在总结交流近期'两基'督导工作经验的基础上，集中研究了如何在当前形势下坚持'两基''重中之重'的地位和'积极进取，实事求是'的方针，确保2000年按质按量地实现'两基'目标和达标后的巩固与提高；同时研究了建立推进素质教育的督导评估机制，努力实现全教会提出的督导工作任务和目标。吕福源副部长在开幕式上的讲话中指出，全教会后，教育部党组研究贯彻全教会精神的第一个议题就是'两基'和'两基'督导工作。当前'基'督导工作面临新的形势，出现了一些值得重视的新情况和新问题，急需要认真研究，加以解决。世纪之交，'基'仍是我们教育工作的'重中之重'。必须继续抓紧推进'两基'工作，确保2000年'两基'目标的实现和达标后的巩固与提高。督导工作在督导'两基'的同时，还要贯彻全教会精神，督导素质教育，这是我国教育督导工作面临的新课题。要认真研究，明确思路，积极探索，务求不断取得新的进展。
教育部督导团办公室负责人作了题为《认真贯彻全教会精神，切实做好'两基'和素质教育的督导评估工作》的报告。教育部基础教育司负责人作了《关于'两基'工作和基础教育改革》的讲话。山西、河南、贵州、四川、辽宁、山东等省的代表向大会介绍了本省开展'两基'督导工作的做法和经验。会议代表围绕会议主题进行了热烈的讨论。
在本世纪末实现'基本普及九年义务教育，基本扫除青壮年文盲'的目标，是党的十四大确定的一项战略任务。自1993年建立'两基'督导评估制度以来，'两基'工作按规划、按标准推进和验收，发展是健康的，取得的成绩是巨大的。许多已通过'两基'验收的地区，通过建立复查制度，巩固提高了'两基'成果。目前'两基'工作正进入攻坚阶段，今明两年的工作任务十分艰巨，今年又是关键的一年。尚未实现'两基'的地区，都是经济文化基础较为落后的贫困地区，推进'两基'的难度越来越大。当前存在的主要问题是：
(一) 相当多的地区义务教育投入政策不落实， 没能做到教育经费的'三个增长'，城乡教育费附加征收严重不足，教育经费管理混 乱。拖欠教师工资现象呈发展趋势，不仅中西部地区有拖欠问题，有的沿海经济发达省份拖 欠问题也相当严重。初中辍学率居高不下，个别地区甚至达到两位数。
(二) 二片地区有的省份把2000年当作'两基'工作的'末班车'，出现了降低标准、追赶进度的现象。
(三) 一些已通过'两基'验收的地区，包括经济发达省份的一些地区，出现了指标下滑现象。
(四) 下世纪初即将到来的初中学龄人口高峰，给'两基'和巩固提高'两基'成果带来新的巨大的压力。
(五) 一些地方在'两基'工作中存在虚假现象，近期新闻媒体连续曝了几次光。
(六) 全教会后，有的地方提出'重点转移'，将工作注意力包括地方财力转向发展高中阶段教育和高等教育，等等。这些问题的存在，都给'两基'和巩固提高'两基'成果带来严重影响。会议认真分析当前我国'两基'工作的形势和存在的问题，一致认为，我国'两基'工作已经取得历史性的巨大进步，但对'两基'工作的成绩不能估计过高。'两基'在全国可以说已成为全党全社会的共同认识和共同责任，但仍有少数地方政府和一些部门认识不足，重视不够；'两基'已为我国基础教育奠定了比较好的基础，但不少地方这个基础并不稳固；许多已经验收的地方有一些突击上去的环节，加之多种因素的影响，巩固提高'两基'成果是一项很艰巨的任务，还需要相当长的时期；当前我国的经济发展状况以及个别部门对'两基'达标工作认识不一，给继续推进'两基'工作带来许多困难。即使2000年我国'两基''双八五'目标实现后，下世纪继续推进义务教育和扫盲工作的任务仍然十分艰巨。
为此，会议强调，在整个教育发展中，'两基''重中之重'的地位在今后很长时期内不能动摇，要再接再厉，打好'两基'攻坚战，注意纠正不顾基础、不顾条件、赶进度、忽视质量、突击达标的现象。各地要继续贯彻'积极进取，实事求是'的方针，根据《面向21世纪教育振兴行动计划》的要求，要把2000年实现'双八五'目标作为我国'两基'达标验收的'头班车'，2010年以后继续进行'两基'评估验收，并由国家公布验收名单。?
义务教育投入不足、拖欠教师工资是当前'两基'工作急需解决的问题。会议指出，各地必须高度重视，认真落实责任制，采取有效措施解决这个问题。要按照国家有关教育经费的法律和政策规定，确保地方财政对教育拨款的'三个增长'，并根据本地实际，增加本级财政支出中教育经费所占的比例。要进一步依法足额征收、严格管理并合理使用城乡教育费附加。农村教育费附加实行乡征、县管、乡用，确保完全用于教育。要依法开展群众教育集资，同时制止中小学乱收费。要通过建立县级财政统筹发放教师工资的机制，解决拖欠教师工资问题，保障教师工资按时足额发放。当前初中在校生辍学率有增高趋势，是'两基'工作中值得特别重视的一个突出问题。会议要求，各地要采取思想发动、困难补助、行政措施和法律约束等手段，控制初中辍学率。教育行政部门和学校要结合当地经济发展的实际，逐步改革初中教学内容和方法，以增强学生的学习兴趣，使学生真正做到进得来、留得住、学得好、用得上，根据每个人的实际和所长得到发展。2002年至2003年前后，初中学龄人口高峰的到来将引发校舍、师资、经费等一系列问题。会议要求，各地务必未雨绸缪，在调查研究、摸清底数的基础上，抓紧研究对策，及早规划，落实到县、乡。规划要充分挖掘现有校舍、师资的潜力，既要考虑初中学龄人口高峰期适当扩大学校规模问题，也要注意到高峰期过后资源的充分利用问题。要用改革的精神寻求解决初中学龄人口高峰问题的新思路，统筹安排和综合利用农村基础教育、职业教育和成人教育的校舍和师资。要充分利用'国家贫困地区义务教育工程'专款和配套资金弥补初中在校生高峰期教育经费的不足。最近一个时期以来，新闻媒体相继曝光了几个省'两基'工作中的弄虚作假问题。会议强调，各地在'两基'工作中，一定要坚持实事求是的原则，坚决不搞花架子，坚决反对弄虚作假。凡发现有弄虚作假行为的，要严肃查处。
'两基'达标后的巩固提高工作将是一项长时期的任务。一些已经验收达标的地方出现指标下滑情况，必须引起高度重视。会议要求认真抓好'两基'达标后的巩固与提高工作。多数地区要以巩固原有评估验收项目的指标要求为重点，充实现有办学条件，巩固普及程度，要加强师资队伍建设，搞好跨世纪的园丁工程，改革教学方法，提高教学质量，建立新的教师竞争淘汰机制，提高教师合格率。大中城市、少数经济和社会发展条件较好、'两基'基础较巩固的地区，可制定切实可行的提高内容。对大中城市薄弱校，农村初中阶段教育，特殊教育，流动儿童少年就学，扫除妇女文盲和流动人口文盲等薄弱环节，要加大力度，实行倾斜政策，提高义务教育阶段整体办学水平。凡'两基'验收后不能保持指标要求的，先给予黄牌警告，限期整改，连续两年仍不能保持指标要求的，撤销其'两基县'的称号。对三片地区，要通过督导检查给予具体的帮助和指导。
会议代表认为，在全教会刚开过不久即召开'两基'督导工作会议，说明教育部党组对'两基'督导工作十分重视。会议召开得非常及时，非常必要。会议以贯彻全教会精神，确保2000年'两基'目标的实现和达标后的巩固与提高为主要议题，思路清晰，观点明确。这次会议进一步提高了各地对'两基'工作重要性、紧迫性和艰巨性的认识，是一个认清形势的会，统一思想的会，鼓舞干劲的会，实事求是的会。会议对代表们在讨论中提出的一些意见和建议作了解答，主要有：
(一) 关于对经济发展极不平衡的省份，可否允许以乡镇为单位进行验收并统计人口覆盖率问题。国务院制定的关于《中国教育改革和发展纲要》的实施意见和原国家教委制定的《普及九年义务教育评估验收办法》，都明确规定'两基'以县级为单位组织实施并进行验收。这些年对'两基'的督导评估也一直是这样进行的。教育部还将坚持这一原则。
(二) 关于原定本世纪末只能'普初'不能'普九'的一些县，'普初'验收后已经教育部公布了名单，现要加快'普九'进度，2000年前再验收'普九'问题。鉴于原规划中本世纪末只能'普初'不能'普九'的县都是经济文化基础薄弱的贫困县，实现'普初'目标已付出极大的努力，能否巩固'普初'成果还必须要有几年时间的努力，因此一般不宜再加快进度实现'普九'。如个别县确实工作力度大，在坚持标准的前提下调整进度，需经省一级政府批准，教育部不再公布名单。
(三) 关于针对现阶段农村初中辍学率偏高的现状，适当调高辍学率控制指标问题。中央决定明确提出：'切实解决农村初中辍学率偏高的问题'。我们工作的立足点应放在采取多种办法控制辍学上，而不能随意降低要求，否则会对整个'普九'大局造成影响。
(四)关于2000年后'国家义务教育工程'专项资金的发放问题。中央决定明确规定：'2000年后要继续实施’国家贫困地区义务教育工程’，加大对贫困地区和少数民族地区的扶持力度'。在继续进行'两基'督导检查的同时，保障实施素质教育是新时期教育督导工作的重要任务。会议明确指出，要把全面推行素质教育首先列为各级政府的责任，建立以督政为主、评估、考核各级政府及其主要领导和有关职能部门抓素质教育的有效机制，督促政府把全面推进素质教育列入议事日程，实现区域内素质教育的法制化、制度化。会议代表认为，这次提交会议讨论的《县(市、区)全面推进素质教育工作督导评估暂行办法(征求意见稿)》，是落实中央决定和全教会精神，运用督导评估机制，推动地方政府实施素质教育的一项重要举措，对于促进素质教育的法制化、规范化意义深远，作用重大。文件初稿汇集了各地近年来在开展素质教育的督导评估方面总结出的成功做法，比较成熟，希望教育部在进一步征求意见的基础上，修改完善，尽快下发，以推动地方教育督导部门建立起保障实施素质教育的有效机制。
