发布文号: 合政[2000]45号
各县、区人民政府，市政府各部门、各直属机构：《关于加快职业教育改革和发展的实施意见》已经市政府第37次常务会议讨论通过，现印发给你们，请认真贯彻执行。职业教育是教育事业的重要组成部分，大力发展职业教育是促进经济持续稳定发展的重要举措。全市各级、各部门要坚定不移地实施科教兴市战略，切实加快职业教育的改革和发展，培养和造就一支高素质的劳动大军，增强经济竞争实力和发展后劲，努力为促进我市经济的持续快速健康发展和社会的全面进步，做出更大的贡献。
合肥市人民政府
二○○○年八月三日
关于加快职业教育改革和发展的实施意见
为贯彻落实《职业教育法》和全国、全省教育工作会议精神，全面推进素质教育，加快我市的职业教育改革和发展，结合我市实际，现提出以下实施意见：
一、提高认识，进一步落实职业教育的重要战略地位改革开放以来，我市职业教育主动适应经济和社会发展需要，坚持为经济建设服务，对促进我市经济振兴和社会全面进步发挥了积极作用。但从我市现状来看?职业教育的重要战略地位尚未落实到位；轻视职业教育的观念依然存在；职业教育经费投入不足；职业教育与经济建设、社会发展、科技进步还有不少差距，还不能适应现代化建设的需要；城乡职业教育发展不平衡，农村职业教育滞后的状况必须尽快改变。
职业教育是国家教育事业的重要组成部分，是促进经济、社会发展和劳动就业的重要途径。职业教育作为教育与经济的一个重要结合点，是把人力资源转化为智力优势?把智力优势转化为生产力的重要桥梁，是实施科教兴国、科教兴市战略的重要举措。全市各级、各部门要充分认识发展职业教育对促进经济建设和社会发展的巨大作用，形成“抓经济必须抓职教，抓职教就是抓经济”的共识，把发展职业教育摆到重要的工作位置。列入各级政府的重要议事日程，纳入当地经济和社会发展的总体规划。真正把职业教育的重要战略地位落到实处。
二、进一步明确职业教育的发展目标和任务
“九五”末至2010年，我市职业教育的发展目标是：适应经济建设和社会发展对不同层次人才的需求，坚持多层次、多形式、多渠道地发展职业教育。进一步调整和优化教育结构，加快发展高等职业教育，逐步推进城市以高中后、农村以初中后为重点的不同阶段的教育分流，建立符合我市市情，职业学校教育与职业培训并举，初等、中等和高等职教衔接?职业教育与企业教育、社会教育相统一，职业教育与劳动预备制度相结合，并与其他教育相互沟通、协调发展，与经济和社会发展相互促进的职业教育体系。三县职业教育重在规模发展，加强初中后分流；市区重在内涵发展，侧重高中后分流。
广泛开展职业培训。加强职业培训机构的建设，形成以职业学校、成人中专学校、农民文化技校和培训机构为依托，覆盖城乡的职教网络。职业学校和培训机构要充分利用现有教育资源，采用灵活多样的办学形式，使职前和职后教育沟通，为转岗、分流、下岗职工再就业提供培训服务。
进一步加强示范职业学校建设。在提高现有重点职业学校办学水平的基础上，以中等职业学校布局调整为突破口?优化配置教育资源，推动全市中等职业教育办学体制、管理体制和运行机制的改革。在政府统筹规划下，通过共建、联合、合并、划转等形式，对普通中专、职业高中、成人中专、技工学校等各类中等职业学校进行布局调整，建设一批起点高、规模大、效益好的职业学校，创办一批名牌特色职业学校。各县区要分别建设两所规模较大，起示范作用的职成教中心或职业学校。2001年全市中等职业学校数要由现在的126所不含省、部委办学调整为110所，校均在校生数由500人增加到700人。到2010年，全市争取建成国家级重点中等职业学校2所，省级重点职业学校6所和市、县级示范职校6所。
城区重点发展中等和高等职业教育，重心逐步向高等职业教育转移。1以市职教中心等学校为依托，充分利用现有教育资源，创办1～2所高等职业技术学院。2对现有中等职校资源进行优化配置、重新规划和结构重组，推进集团化办学。3选择有条件的重点职业学校，试办五年制高职班；选择有条件的技工学校发展高级技工班。4扩大职教综合高中办学规模，使职教、普教相互融通。5继续推行“厂校办学合作委员会”、“厂校联合办学董事会”等办学模式，加强学校与行业、企事业之间的相互联系，增强学校办学活力。
农村职业教育坚持为“农”服务的方向，实行农科教结合，职、普、成“三教”统筹，加快发展初、中等职业教育。重点实施“51111工程”即：集中力量办好5所省部、市、县级示范性职业学校；联系办好100所示范性乡镇农技校，重点扶植带动100个专业村，使10000名毕业生成为养殖专业和科技示范户；辐射带动10000家农户科技致富，使每户年纯收入达到1万元以上。在农村职业学校积极推行“3＋X”办学模式，并与“绿色证书”培训相结合，对取得“绿色证书”的学生，可以参加中等学校升学考试，也可以继续接受中等职业教育。各县要把发展初等职业教育作为巩固和提高九年义务教育水平的一种重要形式。农村职业学校还可以进行小学后分流试点，举办五年制职业高中教育，学习三年后允许参加升学考试，未能升普通中专、普通高中的可继续就读，再学二年经考核合格后发职业高中毕业证书。对持有“双证书”毕业证书、职业资格证书或绿色证书的农村职校毕业生，在配备村级干部时予以优先考虑；在乡镇村各类站所、企业单位用人招聘时，予以优先聘用；对回乡务农的职校毕业生，在承包土地、山林、水面，从事种植、养殖、兴办个体私营企业等方面，乡镇政府和有关部门应予以优先、优惠和扶持。
三、加强政府统筹，深化职业教育体制改革
(一)各级政府要切实加大对职业教育的统筹力度，建立在政府统一领导下，部门分工负责、协调配合、共同管理的体制。市、县(区)要建立职业教育协调领导机构，主要研究制定职业教育发展的政策和措施，协调解决职业教育改革和发展中的突出问题。各级职业教育协调领导机构的办事机构设在教育行政部门。市教育行政部门负责全市职业教育统筹规划、综合协调、宏观管理，并负责对全市职业教育的督导和评估。市教育、劳动等行政部门在国家规定的职责范围内，分别负责相应的职业教育工作。提倡各级党政领导干部主动联系职业学校的做法。
(二)深化职业教育办学体制改革，建立和完善适应社会主义市场经济的产教研结合，校企结合，职、普、成“三教”相互融通的办学体制，调动社会各方面兴办职业教育的积极性。坚持“积极鼓励、大力支持、正确引导、加强管理”的方针，鼓励和支持社会力量兴办各类职业学校和培训机构，积极探索不同经济成份兴办职业教育的形式，逐步形成以政府办学为主，社会各界共同参与，公办学校和民办学校共同发展的新格局。各地对民办职业学校要一视同仁?制定优惠和扶持政策，在征地、基建、师资、职称、招生、就业、教学等方面给予必要的指导和帮助。各级教育行政部门要依法对民办职业学校进行监督和评估?并积极推行国有民办、民办公助、股份制等办学形式试点工作，探索公办与民办优势互补的运行机制。
(三)改革学校内部管理体制，进一步提高管理水平。职业学校实行校长负责制，建立健全教职工代表大会制度?实行民主管理、民主监督；引入竞争机制，实行教职工全员聘任制、岗位责任制，结构工资制；建立能上能下，能进能出的用人机制，激发学校内部活力。
(四)加强对职业教育的教育教学研究。市、县(区)教育部门要设立职教研究专门机构，配备专职教研人员，逐步形成市、县(区)、校三级职业教育教研网络。职教研究机构既要研究中等职业教育的培养目标和教学基本要求?又要承担职业学校专业分设、教学计划制定、课程开发、教育评价等方面工作，参与中等职业教育教学成果的评审工作?为指导教育教学实践服务。五进一步改革招生制度。制定优惠政策，放宽职教招生入学条件，扩大办学规模。(1)扩大招生范围，面向基层、面向农村。实行跨地区招生，扩大职业学校的服务半径，鼓励职业学校面向外地招生。(2)鼓励三县初中毕业生报考城区职业学校，学生入学后，学校给予减免部分学费。三县在城区职业学校就读的毕业生，由学校负责推荐?被市直企事业单位录用后，可以转为城镇户口。(3)各县(区)可采取积极措施，合理分流初中毕业生。(4)职业学校要创造条件实行弹性学习制度和学分制，允许学生分阶段完成学业?推进以学分制为重点的教学管理制度改革。
(六)坚持实行“先培训、后就业，先培训、后上岗”制度，积极推行劳动预备制度，严格执行劳动就业准入控制。实行学历证书、职业资格证书并重的制度。各类职业学校和职业培训机构要全面实行“双证书”制度，学生毕结业，经考核、鉴定合格后，按照国家有关规定发给学历证书结业证书和职业资格证书。学历证书结业证书和职业资格证书作为就业上岗的凭证，毕结业生持“双证书”方可就业。不能升入高一级学校学习的初、高中毕业生，必须经过1～3年职业技术培训和职业教育。对未取得职业资格证书的人员一律不准进入人才、劳动力市场就业，职业介绍机构不得介绍就业，用人单位不得录用。要加强对用人单位和职业介绍机构的监督检查，凡使用未取得职业资格证书人员的用人单位(包括个体、私营企业)，?由劳动保障行政部门令其限期改正。各用人单位要按照“三优先”即学制长的优先、取得“双证”的优先、专业对口的优先的原则录用职业学校毕业生。由各级教育、劳动、人事、计划部门组成职业学校毕业生就业指导和服务机构，提供人才和劳动力市场需求信息，把职业学校毕业生就业信息纳入当地人才、劳动力信息资源管理系统，为他们提供就业服务。
四、全面推进素质教育，提高职业教育的质量和效益
(一)重视德育工作。职业学校要树立思想政治素质是最重要素质的观念，加强对学生的思想政治教育、辩证唯物主义和历史唯物主义教育，并结合职业教育的特点，加强职业道德和敬业精神教育，特别是加强对学生进行创业教育?使学生具有良好的道德品质、适应能力、合作精神、创业意识、创新精神、健康心理素质，拓宽德育的途径，针对专业细化德育内容，采用多种形式和方法，提高德育工作的实效。
(二)深化教学改革。职业学校要坚持以文化课为基础?以专业课为主体，以技能培养为重点，以岗位合格为目标的教学原则，重视文化课和实践性教学，培养学生的创新能力，强化实际操作能力。同时按照市场的需求，设置专业、调整课程和教学内容。全面提高学生的素质，增强学生就业竞争力，把学生培养为基础扎实、知识面宽，既能接受高层次教育?又能面向市场就业?具有创新能力的复合型高素质人才。
(三)加强职教师资队伍建设。这是推进素质教育的关键所在。各级政府和有关部门要把职教教师的培养和培训纳入教师队伍建设规划，落实目标、责任、培训机构和专项资金。职教师资实行专兼结合。要拓展职教师资的来源?打通非师范本科毕业生进入职业学校任教的通道?鼓励地方高等院校开设面向职业教育的专业?为职业学校培养师资。聘任符合条件的高级专业技术人员、技工、技师、及农技艺师到职业学校任教。城区可采取设立聘任教师人才信息库，农村成立职业教育讲师团?通过“分配、培训、进修、聘用”等办法解决职业学校专业课教师和实习指导教师匮乏的状况。要加强职业学校教师的师德教育，注重“双师型”教师的培养，职业学校和培训机构对具有双重资格的教师在待遇上要予以从优。
(四)加强实习基地建设?坚持产教结合，形成教学、实习、生产、经营、科技推广和社会服务一体化的办学机制。各地要充分认识生产劳动和社会实践对培养学生整体素质的重要作用，积极支持职业学校发展校办企业，作为学生的实习基地和实训场所，把校办企业纳入当地或本部门经济发展的规划，把生产实习基地建设纳入职业学校的建设规划。同时，各县、郊区人民政府和有关部门应负责安排落实一定的土地、山林或水面，作为农村职业学校生产实习基地和实用技术试验场所?并在项目、资金、信息、技术等方面给予扶持。教育部门所办的各类职业学校的校办企业，继续实行税收优惠。
五、依法增加职业教育的经费投入
职业教育经费通过各级政府财政拨款，行业、企事业单位及用人单位合理负担，举办者自筹，受教育者缴费，以及贷款、校办企业创收、社会捐资等多渠道筹集。各级政府和有关部门用于举办职业学校的拨款保证做到“三个增长”，保证职业学校生均拨款高于同级普通高中。同时?每年必须设立一定数额的职业教育专项经费，用于扶持职业教育的发展。
各有关部门应增加对所属职业学校和职业培训机构的投入，改善办学条件，提高教师队伍素质和实习实训装备的水平。市教育行政部门在城市教育费附加和城镇基本建设附加费中?划定一定比例用于职业学校的建设。县区、各有关部门在农村人才培训，科技开发、技术推广经费中?划出部分经费用于农村职业教育和职业培训。各级政府在筹集用于教育的其他费用中，应统筹安排职业教育项目。
行业、企事业单位要为职业学校的学生实习和技能培训提供指导人员和必要的场所，积极接纳职业学校的学生和教师实习。同时，用人单位不得以实习为名、安排在校学生从事顶岗劳动。
中等、高等职业教育属非义务教育，可按生均培养成本收取学费。职业学校的收费标准由市教育部门提出，市物价部门会同财政部门负责核定并上报。职业学校收取的学费要用于改善办学条件，并建立奖学金、助学金制度，资助经济困难、残疾以及奖励品学兼优的学生。
欢迎国内外友好组织和个人对职业教育资助和捐赠，鼓励企业、事业组织、社会团体及公民个人捐资助学。
建立表彰制度，采取激励措施，调动社会各方面兴办职业教育的积极性。对在发展职业教育工作中做出突出贡献的先进集体和先进个人，给予表彰奖励。市政府适时召开职业教育先进个人、先进集体表彰会。
各县(区)、有关部门和单位，要认真贯彻本实施意见?并结合本地区和本部门的实际情况制定相应的政策，积极采取措施，发展职业教育，促进我市职业教育再上一个新的台阶。
