发布文号: 国科发农社字［2001］389号
各有关省、自治区、直辖市科技厅(科委)、科协，新疆生产建设兵团科委、科协，中国科学院各有关分院及研究所：
科技扶贫是中国扶贫开发工作的重要组成部分。自1986年组织实施以来，通过把科学知识、科学思想、科学精神、科学方法和适用技术送进山乡，送到千家万户，为完成到2000年底基本解决全国农村贫困人口温饱问题的任务，实现我国现代化建设第二步战略目标，做出了显著的贡献。为了贯彻党的十五大和十五届五中全会精神，落实《中国农村扶贫开发纲要(2001-2010年)》和《农业科技发展纲要(2001-2010年)》提出的各项任务，适应我国农业进入新的历史阶段的新形势和新要求，进一步明确'十五'期间科技扶贫工作的指导思想和工作重点，科技部、中国科学院和中国科协在广泛调研和征求有关部门、地方及社会各界意见的基础上，制定了《'十五'科技扶贫发展纲要》。现将《'十五'科技扶贫发展纲要》印发给你们，请结合各地实际情况，在具体工作中认真贯彻实施。
二00一年十月十日
'十五'科技扶贫发展纲要
缓解和消除贫困，是我国经济社会发展中一项长期的历史任务，是贫困地区广大群众根本利益的最终体现。依靠科技进步是加速我国贫困地区经济发展和有效解决农民贫困问题的强大动力。为明确'十五'期间科技扶贫工作的总体思路，指导新世纪科技扶贫工作更深入地开展，充分发挥全国科技力量在扶贫开发事业中的作用，推动我国扶贫事业的进程，特制定本《纲要》。
一、形势与要求
1.改革开放20多年来，特别是实施《国家八七扶贫攻坚计划》以来，我国扶贫开发事业取得了举世瞩目的巨大成就。科技扶贫作为引导广大贫困农民依靠科技破除迷信、摆脱贫困、走向富裕的伟大实践，通过把科学知识、科学思想、科学精神、科学方法和适用技术送进山乡，送到千家万户，为完成到2000年底基本解决全国农村贫困人口温饱问题的任务，实现我国现代化建设第二步战略目标做出了显著的贡献。
2.21世纪初，中国扶贫开发任务仍然十分艰巨。当前尚存在少数未解决温饱问题的贫困人口，初步解决温饱问题的贫困人口极易返贫，已经解决温饱问题的贫困人口，标准还很低。摆脱贫困仍然是少数民族地区、革命老区、边疆地区和特困地区的首要任务。要充分认识扶贫开发的长期性、艰巨性和复杂性，继续坚定不移地把推动科技进步摆在贫困地区经济发展的突出位置，做好长期作战的思想准备。
3.农村科技发展滞后、劳动者科技文化素质低仍然是制约贫困地区经济发展和农民脱贫致富的严重障碍。贫困地区自然条件恶劣，市场、技术信息闭塞，劳动者科技文化素质低，科技投入严重不足，科技发展基础脆弱，导致技术推广难度大，新技术、新品种的引进和转化速度慢，科技难以到村到户，贫困地区依靠科技实现自我发展的能力尚未形成。在我国农村经济已进入新的发展阶段和加入WTO的新形势下，科技扶贫工作面临更为严峻的挑战。
4.加速科技进步是贫困地区经济发展的根本途径。贫困地区农民脱贫致富的实质，是从传统、落后的生产、生活方式向以科学技术为支撑的现代生产、生活方式的转变。为实现农村生产力水平质的飞跃和可持续发展，进而从根本上解决农民的贫困问题，贫困地区尤其需要加速现代科学技术向农村经济的全面渗透。科技部门和广大科技人员要适应时代要求，进一步解决思想，更新观念，通过技术创新和机制创新，为我国扶贫事业做出更大的贡献。
二、指导思想与主要目标
1.'十五'科技扶贫工作的指导思想是：坚持以邓小平理论和江泽民同志'三个代表'重要思想为指导，以改革开放和科技进步为动力，以农民增收、农业增效、农村发展为主攻目标，加快先进适用技术向贫困地区推广，加速适应社会主义市场经济和有利于科技进步的环境与机制建设，为全面建设小康社会和实现现代化做出新的贡献。
2.科技扶贫的主要目标是：通过增强农村贫困人口的科技文化素质，提高贫困地区技术创新与自我发展能力，加快解决贫困人口温饱问题，巩固温饱成果，尽快实现贫困地区经济、社会、生态的可持续发展，为达到小康水平提供科技支撑。
三、基本原则
1.坚持开发式扶贫原则。要通过技术创新、技术推广和技术应用，开发资源、发展生产，从而改善生产和生活条件，脱贫致富。
2.坚持以人为本，提高素质的原则。要坚持不断提高贫困地区农民的综合素质，特别是科技文化素质，增强他们接受和应用现代科技的能力，从而造就一批具有科技意识和创新精神的新一代农民。
3.坚持以调整结构，提高收入为核心的原则。要引导农民依靠科技开发当地资源，合理调整产业和产品结构，提高产品质量，注重经济效益，增强抵御自然风险和市场风险的能力，尽快提高贫困人口收入水平。
4.坚持示范带动，全面推广的原则。要针对不同类型贫困地区自然条件和社会经济特点，通过科技扶贫项目的实施，探索有效的科技扶贫模式；通过示范带动，在适宜区域进行推广，从而提高科技扶贫效率。
5.坚持可持续发展的原则。要在依靠科技，提高资源利用效率，保护和改善生态环境的前提下进行科技扶贫开发。
6.坚持合力扶贫和机制创新的原则。科技界要与各有关部门、地方政府以及其他扶贫力量相互合作，共同致力于扶贫开发，从而全面解决贫困问题。创新科技扶贫机制，将科技、人才、资金与国家扶贫开发任务和各地区扶贫开发重点有机结合，为科技有效长入贫困地区经济创造条件。
四、主要任务
1.加快科技成果在贫困地区的转化。要千方百计向贫困地区输送先进适用技术，通过技术推广，加快科技成果转化，培育特色产业和支柱产业，促进当地产业结构调整，保护与改善生态环境，增加农民收入。
2.推动贫困地区科技支撑能力建设。要在继续加强技术和人才引进的同时，着重帮助贫困地区解决经济社会发展中的关键技术问题；大力培养各类科技人才，培养具有科技意识和创新精神的企业家和农民；加强科研、教育和技术推广体系建设，逐步提高贫困地区科技创新能力。各级科技管理部门也要进一步加强自身建设，努力提高管理水平和服务质量。
3.促进贫困地区形成有利于科技进步的机制和环境。解放思想，更新观念，注重发挥市场在配置科技资源方面的基础性作用；广泛推行农科教三结合以及'公司+基地+农户'、'协会+农户'等成功机制与模式；深化改革，在组织机构、运行机制、政策保障、资金投入等方面大胆创新，积极培育贫困地区科技发展的内在动力机制。
五、工作重点
1.实施贫困乡村科技扶贫示范行动。在尚未解决温饱和初步解决温饱但不稳固的贫困地区，针对不同类型贫困地区特点，帮助其制定脱贫与发展规划。结合科技扶贫项目，通过参与式扶贫，建立科技扶贫示范区，在示范区集中进行贫困人口的科技素质培训，针对示范区生态环境保护与建设、生产发展、生活改善等方面需要，输送适用、高效技术，通过全方位技术推广与服务，根本改变示范区经济、社会、文化极度落后的面貌。利用科技扶贫示范区的示范带动作用，并结合其它科技扶贫项目，加快周边贫困地区的脱贫步伐。
2.实施科技型特色产业促进行动。根据资源优势、市场前景和技术水平，在不同贫困地区选择具有发展前景的特色产业，给予技术、信息等方面的支持，促进其发展壮大，从而带动当地经济发展，加快农民脱贫。所支持的产业应当具有环保、无公害特点，并对当地经济具有较强的带动作用；所支持的企业应采用产业化经营方式，并尽可能带动广大贫困人口。要积极为特色产业发展提供技术、培训人才、寻找市场，带领当地农民脱贫致富。
3.实施科技信息扶贫行动。选择若干贫困县试点进行信息化建设，打破封闭，推动贫困地区经济发展。通过建立覆盖全国的科技扶贫信息服务网络系统，为贫困地区特别是西部地区提供技术、产品、劳动力、资金等方面的信息服务；通过网络对农村干部、农民企业家、基层技术人员和贫困农户进行培训、技术推广。在满足各种信息需求的同时，提高他们的科技文化素质，增强科技、信息意识和创新精神，使贫困地区更快脱贫致富，走上可持续发展之路。
4.实施科技致富示范行动。有选择地在已经解决温饱问题、并具有一定发展基础和条件的贫困地区，实施科技致富示范行动。以技术创新为根本动力，以市场为导向，以产业结构调整为手段，综合开发当地经济资源，发展特色产业，帮助贫困地区改善基本生产和生活条件，切实提高农民收入，从而进一步巩固扶贫开发成果，实现贫困地区从温饱向小康的跨越。
5.实施科技培训和科学普及行动。针对贫困地区干部、群众科技素质低、科技意识弱的问题，动员、组织科技人员深入贫困乡村，通过实地指导、技术培训、媒体宣传等多种形式，向农民传授科技知识，帮助解决生产中遇到的技术问题；通过培训贫困地区干部与科技人员，增强他们的科技意识和创新能力，提高管理水平，从而促进当地科技水平提高，加快技术推广，最终使农民科技文化素质提高，技术创新意识增强。
六、保障措施
1.提高认识，加强领导，不断提高管理水平。科技扶贫作为我国扶贫开发的重要组成部分，需要社会各界的充分认识和积极支持，这是科技扶贫工作取得成功的前提条件。贫困地区各级政府要充分认识到科技进步在扶贫开发中的重要性和必要性，加强对科技扶贫工作的领导，促进科技扶贫事业发展。科技部门要进一步提高自身素质和科技扶贫管理水平，建立并稳定科技扶贫管理机构，壮大科技扶贫队伍；结合地方发展规划和科技扶贫需要，协助地方政府做好科技扶贫发展规划；充分发挥科技是第一生产力的作用，把科技扶贫纳入贫困地区经济与社会发展规划之中，纳入贫困地区贯彻落实国家扶贫开发的具体行动之中。
2.创造'协作集成、合力扶贫'的良好环境。全国科技界要积极行动起来，采取多种方式为国家扶贫开发和科技扶贫工作提供技术支撑和资金保证。科技部门要动员科技界的技术力量，加强与其他部门及地方政府的合作，多渠道筹集科技扶贫资金，共同在贫困地区进行扶贫开发，促进贫困地区经济、社会、文化全面发展，为尽快实现脱贫致富做出更大的贡献。
3.建立科技扶贫的激励机制和政策保障体系。围绕贫困地区经济发展、劳动者素质提高、贫困人口收入增加，积极创造科技扶贫的政策环境。地方政府要逐步建立起优秀科技人才选拔机制，引导企业建立合理的分配机制，创造良好的工作和生活条件，吸引、留住各类科技人才；加强产、学、研结合，创新协作机制，鼓励科研单位、中介机构与贫困地区建立合作关系，促进贫困地区经济发展；对科技扶贫中有突出贡献的单位和个人，特别是在扶贫第一线工作的科技人员、管理人员和企业家要给予适当奖励。
4.推进贫困地区农业社会化服务体系建设。建立健全贫困地区的农业社会化服务体系，不断拓宽服务领域，扩大服务内涵，通过技术推广与应用，促进贫困地区经济发展，从而加快脱贫致富的步伐。政府服务机构应当肩负起公益性、主导性服务的任务；引入市场机制，鼓励各种中介机构参与农业生产、经营和技术支持等形式多样的服务；要充分发挥各级、各类技术协会的作用，大力扶持民营企业和专业户的发展，围绕农业和区域性支柱产业，建立各种专业化服务网络，为当地企业和农户提供全程服务；鼓励农产品加工和销售等民营企业带领农户进入市场，提供各种服务，形成利益共享、风险共担的经营机制和组织形式。
5.加大科技扶贫资金投入，健全资金管理和保障体系。积极争取和筹措科技扶贫资金，加大科技扶贫资金的支持力度，提高有限资金的利用效率。各级科技部门要将有关技术项目向贫困地区倾斜，积极争取社会资金用于科技扶贫；有条件的地方政府应积极创造条件设立科技扶贫专项基金，用于本地区的科技扶贫。科技扶贫资金管理制度要进行必要的改革，实行公开、公平、公正的招投标制度；建立健全资金与项目的监督与评估体系，资金提供者、管理者、使用者，尤其是受益贫困人口应参与对科技扶贫资金的使用与项目实施的监督。
6.加强国际合作与交流。按照优势互补、互惠互利、长期合作、共同发展的原则，开展多层次、多渠道、多形式的国际科技扶贫合作。建立广泛的国际联系，积极争取各种国际资源参与科技扶贫活动；加强国际交流，吸收国外的先进技术和管理经验，提高科技扶贫工作的能力和水平。
