发布文号: 鲁政办发明电[2005]38号
各市人民政府，各县(市、区)人民政府，省政府各部门、各直属机构：
《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》下发以来，各级、各部门认真学习贯彻，严格遵守土地法律法规，坚持依法用地管地，努力推进经济增长方式、土地利用方式和土地管理方式的转变，促进了全省经济社会发展。但近一段时间以来，一些地方违法用地、未批先占、非法买卖租赁集体土地现象有所抬头；征地补偿安置不到位，工作方法简单，激化矛盾，导致干群关系紧张，群众越级上访有所增加，潍坊、烟台、淄博、临沂、济宁、聊城、枣庄、日照等市土地信访量高；有些地方顶风违法，乱占滥用耕地、浪费土地的问题尚未得到根本解决。为巩固土地市场秩序整顿成果，现将有关问题通知如下：
一、做好征地补偿安置工作，坚决纠正侵害农民群众利益的行为
一是各地要坚持依法行政，依法办事。要进一步完善征地程序，落实告知、听证、公告等制度，充分尊重农民的知情权，规范征地行为。
二是要按照保持被征地农民原有生活水平不下降、长远生计有保障的原则，适时提高征地补偿标准。各级政府及有关部门要采取切实措施。
三是严格依法支付征地补偿费。征地补偿费兑付应一次性补偿到位，原则上不允许分期、分年度兑付。确属必须分期、分年度补偿的，要经村民代表会议同意，并签订补偿合同。严禁任何单位、企业直接与农民接洽征地事宜和兑付补偿费。
四是适应社会主义市场经济发展的要求，构建失地农民权益的长效保障机制。逐步建立'经济补偿、社会保障、就业服务'三位一体的新模式，实现土地征用与劳动力安置、建立社会保障制度同步进行。市、县人民政府要制定具体办法，妥善安置被征地农民。在进一步落实货币安置、农业安置等措施的基础上，要拓宽失地农民安置的有效途径。凡征地补偿安置不落实的，不得强行使用被征土地。因征地补偿安置和拆迁引起群众上访且问题尚未妥善解决的地方，暂停其建设用地报批。
二、从严查处新的土地违法案件．防止违法用地'反弹''
各级要深入贯彻落实国务院《决定》和省政府实施意见，坚持'从严从紧'方针，进一步加大土地执法监察力度，严厉查处国务院《决定》下发以来新发生的违法用地案件，巩固治理整顿成果，防止违法用地'反弹'
一是认真组织不符合土地利用总体规划的，要依法拆除并恢复耕种。对新发现的违法用地，既要处理事，又要严肃处理当事人，确保对事对人依法处理到位。对触犯刑律的，要依法追究刑事责任。
二是加强对重点区域的全面监控和督查。根据全省第一季度群众信访情况和建设用地情况，全省确定对26个县(市、区)用地情况进行重点监控和督查。重点监控国务院《决定》下发以来农用地转用和建设用地占用情况，特别是新上项目用地情况。影响恶劣的重大土地违法案件，公开查处，公开曝光。近期，省政府将在全省范围内排查一批重大土地违法案件，进行公开查处。各级国土资源管理部门要认真履行职责，依法行政，严格执法，切实维护土地管理法律法规的严肃性。
山东省人民政府办公厅
二○○五年四月十三日
