发布文号: 津政发［1993］69号
各区、县人民政府，各委、局，各直属单位：
为进一步加强我市的政府法制工作，提高依法行政水平，有效地发挥行政立法、行政执法监督对市场经济的引导、规范、保障和约束作用，根据《国务院关于加强政府法制工作的决定》(国发(1993)72号)精神和我市具体情况，通知如下：
一、 提高对政府法制工作的认识。各级政府及其所属部门，特别是各级领导干部要认真学习贯彻《国务院关于加强政府法制工作的决定》，从适应社会主义市场经济体制发展的高度，深刻领会加强政府法制工作的重大现实意义，认真学习行政基本法和各专业法，学会运用法律手段管理经济、管理社会。还要利用多种形式进行宣传，提高全社会对政府法制工作的认识。
二、 切实加强对政府法制工作的领导。政府法制工作是各级政府实现管理职能的基础。各区县政府和市属委局要依照国务院决定的要求，建立相应的工作制度，把政府法制工作列入重要议程，确定一位领导同志分管这项工作。对政府立法、执法和执法监督中的重大问题，主要领导同志要亲自出面解决。要善于发挥政府法制机构的参谋助手作用，研究重大决策注意听取他们的意见，处理敏感问题要有他们的参与，起草和制定地方性法规、规章、行政措施等各类规范性文件要由他们把关。各级政府和政府各部门要从人、财、物等方面为政府法制机构开展工作创造必要的条件。
三、 强化政府法制机构的组织建设。政府法制工作是社会主义市场经济赖以发展的重要条件和保障。按照国务院规定，政府法制机构具有行政立法、行政执法和行政执法监督检查等六项工作职能。在行政管理体制改革中，政府法制机构只能加强，不能消弱。要培养、选拔政治素质高、业务能力强的专门人才充实到政府法制机构。在继续完善现有的各级政府法制机构的同时，区县所属委局以及乡(镇)、街也要确定相应的工作机构，或指定专人负责政府法制工作。
四、 政府法制工作要坚持为经济建设服务的方向。要围绕经济建设、体制改革、城市建设以及关系群众生活的热点和难点问题开展工作。要注意政府法制与企业法制的衔接，搞好服务。继续抓好法制保障试点工作，积极参与企业的改革实践，帮助企业完善自身的管理机制，努力适应市场经济的要求，促使企业依法经营。各级政府法制机构要积极探索切实可行的服务途径和方式，为经济建设提供各种法律服务。
五、 完善行政立法。要搞好立法计划的编制工作，依照国家法律体系的要求，围绕我市各时期的中心工作在搞好调研的基础上，提出立法项目建议。各级政府和政府各部门的主要领导同志要亲自过问立法计划，立法项目一经确定，不得擅自变更。要严格按照国家有关规定，做好各类规范性文件的起草和制定工作，防止越权立法。要处理好立法工作中整体与局部、近期与长远、放开与管住、积极与稳妥的关系，保证立法的可行性、连续性、稳定性。设立处罚款项目要十分慎重，保证罚则的设立与管理目的相一致。起草规章、行政措施的部门，要同时提交实施方案，确保出台后有效施行。要适应改革开放发展变化的要求，及时做好各类规范性文件的清理、废止和修改工作，对于超出职权范围的，要积极向上级政府和有关部门提出废改建议，并通过制定相应的制度，使清理工作经常化。要加强行政措施的备案审查工作，对违法或不当的及时作出处理。
六、 健全行政执法与行政执法监督机制。要继续完善行政执法及行政执法监督检查制度，加强对行政执法证件的管理。搞好各级行政执法部门之间的协调工作，抓紧对各类规范性文件执行情况的检查。进一步深化行政执法投诉工作，认真解决有法不依、执法不严、违法不究的问题，坚决纠正行政执法中的不正之风。
七、 注重调查研究。要针对市场经济体制下政府法制工作面临的新情况和新问题，开拓思路，深入调研，提出对策。要加强对政府法制工作的理论及其体系的研究，指导实际工作。积极筹建政府法制工作研究会，把研究会的活动同全市政府法制信息网的工作结合起来，同政府法律顾问的调研工作结合起来，加强实用性与对策性课题研究，为领导决策服务。
八、 提高政府法制机构工作人员的素质。要有计划、有步骤地搞好培训工作，提高政府法制机构工作人员的政策和业务水平，使之同改革开放、发展社会主义市场经济相适应。要分层次地举办行政执法人员、复议应诉工作人员学习班，在此基础上，对复议应诉工作人员进行资格认定实行考核上岗制度。
