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各地行政公署，各市、自治州人民政府，省政府各部门：
省林业厅《关于加快全省花卉产业发展的意见》已经省政府同意，现转发给你们，请结合实际，认真贯彻执行。
2000年9月15日
关于加快全省花卉产业发展的意见
为了全面贯彻落实西部大开发战略，充分发挥我省的资源优势，尽快把花卉业培育成我省农村经济发展中的一个新型主导产业，促进农村经济结构的战略性调整，现提出以下意见： 一、发展花卉产业的必要性和可能性
花卉业是近年来发展起来的一项新兴产业，具有广阔的市场前景和发展空间。国内外经验证明，积极培育和发展花卉产业，不仅能促进高效农业的发展步伐，优化农业结构，较大幅度地增加农民收入，推动农村经济的快速发展，而且可以改善生态环境，美化人们的生活，促进社会文明的全面进步。我省地域狭长，地形地貌和光照、气温、土质、降雨等自然条件多变组合，形成了多样的生态类型，适于多种花卉生长繁衍，尤其适宜球根花卉的生产，是全国繁育花卉种球的最佳地区。我省还具有丰富的花卉种质资源，部分产品在国内外享有盛名，紫斑牡丹、芍药、大丽花、山丹花、杜鹃、报春及许多野生花卉都有很高的观赏价值和开发利用前景。与此同时，我省鲜切花生产旺季正值东南沿海高温季节的生产淡季，给我省鲜切花销售提供了市场空间。
近年来，全省花卉产业发展很快，已初步形成了优势。一是基地建设初具规模。全省已初步建起了以兰州为中心，以定西、天水。武威、陇南、临夏为重点的鲜切花、种球、种苗、盆景、绿化苗木等花卉基地。各类花卉基地70余处，面积1．76万亩，占全省花卉总面积1．98万亩的89％，基地总产值8664万元，占全省总产值8818万元的96％。其中兰州和平牡丹园、临洮大丽花基地、甘谷县实验月季园等三个基地被国家林业局和中国花卉协会评为“全国花卉生产示范基地”。二是培育出了一批名优拳头产品。经过多年的引进、驯化、筛选，已培育出了一批具有地方特色的名优拳头产品，在市场上有较强的竞争优势。紫斑牡丹以花大色艳、芳香浓郁、切花质量高而蜚声国内外，是目前我国唯一被国际园艺学会进行品种登录并受保护的珍贵品种；月季已成为省内鲜切花市场的主导品种，也是北花南调、外销创汇的主要花卉；球根花卉更是我省的优势，唐菖蒲、观赏百合、郁金香、非洲菊、大丽花等以其梗长花大、色泽艳丽而闻名全国。其中唐菖蒲、郁金香等多次在国内外获奖，大丽花和月季分获＇99昆明世博会大奖和金奖。三是子花和野生花卉资源初步得到开发利用。我省干花和野生花卉约两千多种，资源十分丰富，许多花卉是国内外珍稀特有品种，经过几年的研究已培育成功了一些名贵花木，开发利用前景十分广阔。四是市场体系已初步形成。目前，以基地为依托、以市场为龙头、以摊点为骨架、以信息为支撑的市场体系已初具规模。全省有各类花卉营销企业150个，花店212家，花卉专卖市场25个，从业人员6000余人。花卉消费呈迅速增长趋势，1998年全省花卉消费总量达到1．1亿元，比1995年翻了一番多，年均增幅在40％以上。到2005年，预计全省花卉消费总量将达到3亿元以上，发展潜力巨大。
目前，正值全国花卉产业发展的高峰时期，我省花卉业又迎来了千载难逢的发展机遇。一是以生态环境建设为主的西部大开发战略已全面启动，为花卉业大发展提供了广阔舞台。二是随着国民经济的快速发展和人民生活水平的不断提高，花卉市场需求迅速增加。三是各级政府和社会各界对发展花卉业非常重视，出现了前所未有的发展热潮。四是农村产业结构的重组和重大调整，为花卉产业发展提供了新的空间。只要我们认清形势，抓住机遇，采取有力措施，就一定能够把花卉业培育成为全省社会经济发展的新的支柱产业。
二、指导思想、发展目标和区域布局
培育和发展花卉产业的指导思想是：以建设山川秀美的西北地区为目标，以西部大开发为契机，以市场为导向，以科技为支撑，发挥地产花卉优势，科学规划布局，搞好种球、种苗、种子和鲜花基地建设，积极培育龙头企业和市场体系，大力推进产业化经营，逐步把我省花卉业培育成新的主导产业，为农民脱贫致富和培植地方财源创出路子。
指导性发展目标是：第一阶段，到2003年，以建设八大基地为依托，使花卉发展布局和产品结构趋于合理；以建设重点项目为龙头，基本形成品牌优势，初步实现花卉生产的科学化、专业化、规模化和商品化，主要花卉产品实现周年供应；种植面积达到3万亩，其中设施栽培4000亩，年产鲜花5000万支，盆花、盆景1000万盆，种球种苗7000万粒(万株)，综合产值达到3亿元。第二阶段，到2010年，形成比较完善的生产、科研、保鲜、贮运、销售、信息等一体化体系，地产主要花卉品种的种子、种苗、种球向全国供应，20％的产品实现出口。花卉种植面积达到5万亩，其中设施栽培达到1万亩，综合产值达到7亿元以上。
区域布局和重点是：坚持因地制宜、适地适花、合理布局的原则，结合各地的资源、交通和传统产区等优势，积极培育和建设八大花卉基地，即：以定西、平凉为主的球根花卉生产基地；以兰州为主的优质鲜切花生产基地；以兰州、临夏为主的牡丹芍药基因库及其种苗繁育基地；以河西为主的优质草花制种基地；以天水、兰州为主的盆花生产基地；以陇南、庆阳、天水、甘南以及河西地区为主的野生花卉和干花开发基地；以陇南、天水为主的盆景及观果观叶植物生产基地；全省各地普遍发展观赏绿化苗木生产基地，品种各有侧重，生产观赏绿化用苗木、草坪、攀缘花木、宿根花卉等。
按照上述区域布局，省上重点扶持建设中国西北牡丹芍药基因库、定西球根花卉种球生产基地、兰州鲜切花生产基地、陇南工厂化花卉苗木生产基地、武威花卉苗木及鲜切花生产基地、小陇山野生花卉及盆景开发、临挑大丽花及鲜切花生产基地、甘谷月季品种园、张苏滩花卉综合批发市场等一批高起点、高标准、独具特色的国家和省级示范项目。集科研、生产、开发于一体，实现产业化经营。
三、主要措施
1、建立健全花卉市场体系。充分利用兰州的区位优势和便利的航空、铁路、公路运输条件，建立起功能齐全、设施完善的大型花卉综合批发交易市场，在批发交易本省花卉产品的同时，转运、销售、疏散周边省区的花卉产品，形成西北地区的花卉交易中心和集散地，以此带动～批重点地县的花卉批发市场和零售网点建设。同时，建立全省花卉信息网络，组建互联网网站，定期印发《甘肃林果花卉信息》，为花企花农提供直接有效的服务。
2、依靠科技进步，积极培育高效特色花卉。一是集中省农科院、省林科所、甘农大、省林校、兰州园艺学校等科研力量，搞好协作攻关，以优良品种选育为主，开展生物工程运用、鲜切花采后处理、野生花卉驯化、种球生产、丰产栽培技术等方面的研究。省科技厅、省林业厅等有关科技、管理部门要加大对花卉科研的扶持力度，提高花卉科研项目的立项比例。二是以提高花卉产品质量为中心，抓好先进适用技术的引进和推广，包括鲜切花优质高产栽培、脱毒苗培育、组培快繁、无土和轻质栽培、切花保鲜、干花制做和盆景标准化培育技术等。制定紫斑牡丹、唐菖蒲、大丽花、月季等主要花卉生产技术标准，提高竞争优势。三是注重花卉品牌的商标注册，加强地产珍贵花卉种质资源的保护和开发利用。四是加强对花农的培训，鼓励科技人员以技术入股等形式同花农、花企建立多种形式的联系，促进技术与生产的结合，努力提高产品的技术含量和科技贡献率，力争花卉产品达到或接近国际标准。
3、制定优惠政策，加大对花卉产业的扶持力度。对持县以上科研部门批文，确定以优新花卉苗木、种子引进繁育为科研项目的，试验期间可给予免征农业特产税；对以开发“四荒”地生产花卉的企业和个人，从有收益起三年内免征农林特产税；对引进的花卉苗木、种子减半收取检疫费；各级税务、工商部门对新办花卉企业、花卉市场在手续和税费上给予优惠；省财政视财力情况每年可安排一定的专项资金，用于花卉优新品种引进、技术培训、信息服务、展览促销等工作，对示范作用大、辐射功能强的企业和个人实行以奖代补；农业综合开发资金、林业资金要安排一定比例以贴息形式扶持骨干花卉企业；扶贫、林业、治沙贴息贷款要对花卉示范基地建设予以倾斜扶持。
4、切实加强宏观调控，促进花卉产业健康发展。为了搞好产业布局，避免重复建设和恶性竞争，降低产业风险，必须加强对花卉产业的宏观调控和引导。省林业厅具体承担行业管理职能，按照国家的有关方针政策，研究制定全省花卉产业发展的战略、规划、产业布局、建设重点、政策措施和技术标准，指导生产、销售和市场体系建设。省花卉协会要充分发挥桥梁和纽带作用，组织开展花卉调研，研究国内外花卉产业的发展趋势，举办学术交流和展览交易活动，开展技术推广、人员培训和信息服务，收集信息，进行市场预测，向政府部门提出意见和建议。同时，要加强对各有关专业协会的协调和指导，规范企业行为，建立行业自律机制。
省林业厅
二○○○年三月十七日
