发布文号: 淄政办发电[2004]40号
各区县人民政府，高新区管委会，市政府有关部门，有关单位：
为进一步搞好农作物秸秆综合利用，杜绝随意焚烧秸秆现象，促进我市农业和农村经济健康发展，特做如下通知：
一、加大宣传力度，进一步提高对秸秆综合利用和禁烧工作重要性的认识
搞好农作物秸秆综合利用，杜绝随意焚烧秸秆，是促进农业生态良性循环，发展高效畜牧业的重要途径，也是培育农村经济新的增长点，增加农民收入的重要措施。尤其是陶博会、齐文化旅游节及国庆节期间，各级领导及国内外客商和游客云集淄博，能否抓好秸秆禁烧工作，将直接关系到我市的对外形象和招商引资环境。因此，各区县、高新区一定要从大局出发，进一步树立资源意识和环境意识，充分认识这项工作的重要性和紧迫性，加强组织领导，强化工作措施，将秸秆综合利用和禁烧工作作为三秋工作的重点任务，列入重要议事日程，切实抓紧、抓实、抓好。要通过多种方式，大力宣传秸秆综合利用的重要意义，进一步增强广大农民群众的环保意识，引导农民树立秸秆也是资源、搞好利用也是增收的新观念，使秸秆综合利用和禁烧工作变成群众的自觉行动。
二、突出重点，加快农作物秸秆综合利用步伐
强化工作措施，多渠道、多形式推进秸秆综合利用，是解决焚烧的最根本办法。各级各有关部门要在搞好组织发动的基础上，强化服务，加强指导，多措并举，力争今年综合利用水平有新的提高。一是大力推广使用机械免耕播种机和玉米联合收获机，继续抓好秸秆机械粉碎还田。机械免耕播种可以有效解决秸秆还田和播种的矛盾，是解决秸秆还田后再焚烧的有效措施。各级要加大措施，积极示范推广，全面完成机械免耕播种6000亩的任务。二是努力扩大秸秆青贮氨化的数量和质量，力争有大的突破。各区县要围绕畜牧业发展，积极建设高标准、永久性青贮池，抓住有利时机，尽最大努力扩大青贮规模。同时，各地要积极探索青贮氨化饲料的商品化、市场化新路子，为畜牧业发展提供物质基础。三是积极发展其它多种秸秆综合利用的新途径。利用秸秆养殖食用菌，生产生物肥料，产生沼气和深加工等，都是经过实践证明的资源利用、高效增收的有效途径，有条件的地方要加快推广步伐，努力提高转化利用率。
三、采取多种措施，严禁焚烧秸秆
三秋期间，各区县、高新区要在加大综合利用的基础上，坚持“堵”、“疏”结合，强化措施，坚决杜绝随意焚烧秸秆行为的发生。
(一)划定重点禁烧区。市政府确定：划定小清河以南，胶王路以北地区作为禁烧区，实行严格控制，做到不出现大的问题;在禁烧区内济青高速公路、滨博高速公路、309国道、205国道两侧2000米以内及各城区周围作为重点监控禁烧区，绝不允许出现任何焚烧秸秆现象。
(二)加强巡查，严格处罚。三秋期间，由农业部门牵头，环保、公安、消防、林业、农机等部门抽调人员组成巡查组，对重点禁烧区域进行巡视检查，各区县、高新区、乡镇也要组织禁烧巡逻队，集中时间、集中力量进行巡查。各乡镇要实行干部包村制度，明确任务，落实责任。对在禁烧区内随意焚烧秸秆，造成环境污染和损失的具体责任人，按照《中华人民共和国大气污染防治法》与《秸秆禁烧和综合利用管理办法》，给予行政处罚;对烧毁树木，引发火灾，造成严重影响和不良后果的要依法追究责任。
(三)实行定点收储和异地调运。各区县、高新区要组织人员，制定政策，强化措施，对一时消化不了的玉米秸秆，划定区域，集中进行收储。高青县和畜牧业比较发达的地区，要组织力量和机械，积极到邻近地区调运玉米秸秆，调出地区要做好协调，搞好服务。市里将对收储数量大，调运工作做得好的乡镇适当奖励。
四、制定奖励政策，调动秸秆综合利用的积极性
各区县、高新区要及早研究制定奖励政策，引导和鼓励农民群众加强秸秆综合利用。市政府确定，对秸秆综合利用和禁烧工作搞得好的，按以下标准进行奖励。
1、机械还田。对机械作业质量高，集中连片达到2000亩以上的，每亩奖励乡镇0.15元。
2、保护性耕作。对购机者，每购一台大型拖拉机(60马力以上轮式)和一台免耕播种机，并完成作业面积500亩以上，经验收，补贴14000元(单购一台免耕播种机，并完成作业面积500亩以上，补助4000元);同时，对完成免耕作业的，经验收，每亩补贴10元。
3、青贮氨化。利用永久性青贮氨化池进行规模青贮，容积达到300立方米以上，每青贮一立方米奖励青贮者0.3元。
4、定点收储。对未出现焚烧秸秆，定点收储数量前三名的乡镇，每个乡镇奖励5000元。
5、新技术应用。对利用秸秆养殖食用菌、生产生物肥料、生物秸秆CO2反应堆等新技术的乡镇，根据规模和成效，奖励前二名，每个乡镇奖励5000元。
五、切实加强领导，层层落实责任
秸秆综合利用和禁烧工作涉及面广，工作难度大，各级各有关部门要高度重视，加强领导，齐抓共管，切实抓出成效。各区县政府、高新区管委会一把手要负总责，分管负责人具体抓。各区县政府、高新区管委会与乡镇，乡镇与村要签定责任状，实行风险抵押金办法，一级抓一级，层层抓落实。建立通报表彰机制，对禁烧工作做得好的区县、乡镇要通报表扬;对工作不力，出现大面积焚烧现象的要通报批评。市政府有关部门要实行包区县，区县、高新区、乡镇实行包乡镇、包村、包地片责任制，深入生产第一线，把工作抓实抓细，确保不出现大的问题。各有关部门要各司其职，密切协作。农业部门要重点抓好秸秆综合利用和新技术推广工作;农机部门要搞好联合收获机和还田机等机械的调度，重点抓好保护性耕作;畜牧部门要搞好青贮氨化的技术指导;环保、公安消防、农业、林业、农机等部门要搞好三秋禁烧巡查，按照有关法律法规，严格执法;财政部门要筹措好资金，及时兑现奖励政策;新闻宣传部门要加大对秸秆综合利用和禁烧工作的宣传力度，并对大面积焚烧秸秆的行为予以公开曝光。通过各方面的共同努力，推动我市秸秆综合利用和禁烧工作再上一个新台阶。
淄博市人民政府办公厅
二○○四年九月七日
