发布文号:
各省、自治区、直辖市文化厅(局)、音像制品行政管理部门：
根据《文化部’98全国文化市场法制年工作方案》的要求，为了进一步加强文化市场治理整顿工作，认真解决文化市场中存在的一些突出问题，决定开展’98全国文化市场法制年执法检查工作。现将有关事项通知如下：
一、统一思想、提高认识、严肃对待文化市场中存在的问题
当前文化市场中存在三个主要问题，即走私、盗版音像制品，娱乐场所的色情服务和利用电脑非法从事游戏经营活动等。
音像市场中的“制黄”、“贩黄”、走私、盗版、非法音像制品集散地等问题，虽几经治理，但仍屡禁不止。特别是最近假正版的现象尤为突出。极少数不法分子把境外加工的色情、淫秽以及侵犯他人知识产权的音像制品大肆走私入境，并通过地下发行网络流向全国。一些地方的音像制品集中经营场所成了非法音像制品集散地，在“扫黄打非”斗争中被取缔的家用电器市场、电子科技市场、小商品市场非法音像制品经营活动又死灰复燃，严重污染了改革开放的社会环境，在国内及国际间造成了极坏的影响。
文化娱乐场所的色情活动和利用电脑非法从事游戏经营活动，在一些地方仍然十分猖獗，不仅严重扰乱了文化娱乐市场的正常经营秩序，而且败坏了文化娱乐业的行业形象，已经引起了社会各界的关注和广大群众的不满。
针对文化市场上述问题的存在，文化部和有关部门连续发布了《文化部关于清理整顿音像制品批发市场的通知》(文市发(1997)85号)、《文化部、公安部关于清理整顿城郊结合部、县城、乡镇录像放映市场的通知》(文市发(1998)65号)、《文化部关于取缔经营性电脑游戏活动的通知》(文明电(1998)17号)、《文化部关于加强文化娱乐业管理整顿文化娱乐场所经营秩序的通知》(文市发(1998)17号)等文件，要求各级文化行政部门加强管理，认真清理整顿文化市场。各地在贯彻上述文件中采取了一些措施，取得了一定的成绩，但是力度还显得不够，一些问题甚至有蔓延之势。因此，各级文化行政部门的领导必须统一思想，提高认识，加大打击力度，决不允许以牺牲精神文明为代价，谋取短期的、局部的经济利益。文化市场管理工作者要振奋精神，再接再厉，扎扎实实地做好整顿治理工作，力争在短期内使本地区的文化市场有所改观。
二、治理整顿和执法检查的重点
’98全国文化市场法制年的各项工作取得了阶段性成果。各地文化管理部门要按照法制年工作的总体部署，认真贯彻“全国文化厅(局)长座谈会”精神，重点做好以下几方面的工作：
(一)关于音像市场
1．切实采取有效措施，做好正版音像制品的发行工作，不断扩大正版音像制品的发行量和市场占有量，同时认真检查音像制品加贴防伪标识工作。对正版音像制品的市场占有量作出符合实际的评估。
2．坚决取缔从事违法经营活动的音像制品集散地。各地要按照《音像制品管理条例》的规定，加大对违法经营活动的单位和个人的处罚力度，对违法犯罪的，尽快移交司法机关处理。同时要配合铁路、交通、邮电、民航、海关等部门，查处走私光盘和电影拷贝的运输网络、销售网点、储存窝点、集散中心，截断走私非法音像制品进入市场的线路。
3．清理整顿录像放映市场。各地要严格按照文市发(1998)65号文件精神，会同公安部门对城郊结合部、县城、乡镇录像放映市场进行一次全面的清理整顿，严格审验《音像制品放映许可证》，对无证经营或违法经营的，要坚决取缔，并依照有关规定给予相应的处罚。对传播或以营利为目的播放淫秽音像制品的违法犯罪分子，要坚决依法严惩。
(二)关于娱乐市场
1．坚决禁止娱乐场所色情陪侍、色情表演和电子游戏场所赌博活动，对违反规定者要依法予以处罚，对情节严重或屡教不改的，原发证机关必须吊销其《文化经营许可证》，并将责任人员移交司法机关处理。
2．坚决取缔利用电脑从事或变相从事游戏经营活动。各级文化行政部门要组织专门力量，迅速对本辖区文化娱乐场所和各类从事电脑咨询、培训和网络服务的经营单位，进行一次集中检查。对从事电脑游戏经营活动的要发现一起，查处一起。同时要建立群众监管和举报制度，强化日常管理。
3．认真清理以各种名义挂靠在行政机关名下的文化娱乐场所，对不具备条件的要坚决取缔，对有违法行为的，要坚决惩处。
三、执法检查工作的具体安排
各地以自查为主。在自查的基础上，文化部文化市场司在年底前组织由有关省(区、市)同志参加的联合检查组，对重点地区就贯彻落实本通知的情况进行检查，并对当地文化市场进行总体评估。
各组人员组成，检查的时间、地点、方法另行通知。
四、文化部将对’98全国文化市场法制年活动进行总结。各省、自治区、直辖市文化厅(局)应当在1998年12月15日前将执法检查的结果书面报文化部，并向本级人民政府汇报。
