发布文号: 财办农[2001]33号
各省、自治区、直辖市、计划单列市财政厅(局)：
为进一步加强财政管理，提高财政支农资金使用效益，经研究，我们设计了《财政农业专项资金管理标准文本(试行)》(以下简称《标准文本》)，并决定选择农业产业化资金、农业科技推广示范基地建设资金、科技扶贫资金以及农村小型公益设施建设补助资金等填报《标准文本》(有关部门可根据实际情况编写《标准文本》填报范例)。现将《标准文本》及其填写说明、各地单位代码一并印发给你们，供填制2001年《标准文本》时参照使用。
附件1、3(略)
附件2：《财政农业专项资金管理标准文本(试行)》填写说明
《财政农业专项资金管理标准文本(试行)》包括：封面、项目申报书、项目可行性研究报告、项目评审论证报告、立项预算表、项目竣工验收情况等。
一、封面
1．“项目名称”，指申报项目的具体名称。
2．“专项资金类别”，指该申报项目申请的专项资金的类别。2001年我司试行填报《财政农业专项资金管理标准文本(试行)》的专项资金有农业产业化资金、农业科技推广示范基地建设资金、科技扶贫资金以及农村小型公益设施建设补助资金。
3．“项目属性”，指申报项目的特征，包括新建、扩建、改建、重建、迁建和追加预算等。
4．“项目登记号”，指为便于计算机管理而专门设置的项目登记代码，依据单位代码和资金类型、所属部门等确定。单位代码附后。
5．“项目申报单位”，指申报项目的当地财政或主管部门。
6．“省级申报单位”，直接填写省(市、区)财政厅(局)。
7．“申报日期和文号”，指项目申报的日期和发文号。
8．“省级财政预算代码”，指省、自治区、直辖市、计划单列市财政厅(局)预算编码，供计算机管理之用。本栏可填可不填。
二、项目申报书(P1)
本表中“项目名称”、“项目登记号”、“专项资金名称”、“项目属性”、“项目申报单位”等填写内容与封面一致。
“项目单位”，指申报项目的具体实施单位。要求填写该单位的具体名称、法人代表、开户银行以及银行账号等信号。
“申请理由”，指申请该项目的原因和打算等，主要包括：
(1)立项依据，即项目区自然、经济、社会条件；项目区农业及社会经济发展方向和重点；项目建设的必要性、迫切性、可行性。
(2)项目目标，即项目实施后的产品目标、功能目标、效益目标。
(3)资金计划，即建设规模和建设内容、总投资估算、资金来源、资金缺口以及申请财政专项资金的数额。
三、项目可行性研究报告(P2－9)
本部分包括10个方面的内容，即项目概要、背景分析、需求分析、条件分析、方案设计、效益分析、项目资金筹措、项目投资估算、结论、项目单位责任等。
1．“项目概要”，指所申报项目的总体情况。包括：申报项目的性质、所在地、隶属关系、项目建设目标和规模，以及项目提出过程、现有基础及准备情况。
2．“背景分析”，指所申报项目的背景情况，包括建设与改革的宏观形势要求，兴办该项目的意义；项目产品满足社会需求的能力，如保障食品安全、提高生活质量、降低对进口产品的依赖程度等；项目区的经济环境、农牧生产、销售市场、其他产业的发展情况；当地的社会条件、居民分布、人文风俗等。
3．“需求分析”，指从需求方面对项目所提供的产品(或服务)进行分析，包括市场分析、社会需求、生态改善和经济发展等方面的内容。
(1)“市场分析”。包括：项目产品(或服务)种类、数量、质量；目标市场的定位、产品销售范围、市场容量；目标市场上相同、相似产品的供求状况及未来发展趋势；国内外主要竞争对手的基本情况及项目产品的竞争优势。
(2)“社会需求”。包括：项目满足社会需求的能力，如保障食品安全，提高生活质量，降低对进口产品的依赖程度等；项目对社会的贡献，如更新观念，提高素质，传播文化，科技示范等，以及项目受群众的支持程度。
(3)“生态改善”。主要反映项目区生态环境现状及变化趋势，项目对改善生态环境有何积极贡献。
(4)“经济发展”。反映项目在促进国民经济、区域经济、所属产业发展中所起的促进作用。
4．“条件分析”，指对项目开发的各种条件进行分析，包括资源条件、原材料条件、交通运输条件、经营管理能力及技术情况。
(1)“资源条件”。包括与项目相关的土地、土壤状况、水、气候、生物、矿藏等自然资源的数量、质量等，以及人才素质、劳动力状况等情况。
(2)“原材料条件”。包括项目所需原材料种类、规格、型号、数量、质量、价格、供应等情况分析，供应渠道保障程度等。
(3)“交通运输条件”。包括：公路、铁路、水运、空运状况；产品及原材料运输方式、通讯条件等内容。
(4)“经营管理能力及技术情况”。包括：项目的经营管理体制，如运行模式、机构设置、职权划分、人员配备等；项目的实施组织方式，如工程承包、资金筹集、物资采购、人力调配、土地调整、监测评价、竣工验收等；项目管理机构与项目区政府部门之间的关系以及以前是否有农业项目开发的经历。
5．“方案设计”，指项目实施的总体方案计划，包括项目目标、实施地点和范围、实施内容、实施计划、支持环节、组织落实。
(1)“目标”。包括，产品目标：新增主、副产品的种类、数量、质量；功能目标：项目产品主要功能；效益目标：财务效益、经济效益、生态效益、社会效益。
(2)“实施地点和范围”。包括项目主体工程及配套工程选址，以及项目区行政区域及项目区域面积、人口和主要经济总量。
(3)“实施内容”。根据项目设计方案和建设规划，分项出建设内容及工程量估算。
(4)“实施计划”。包括项目实施阶段的划分，如施工准备阶段、组织施工阶段、竣工验收阶段、试生产阶段和正式投产阶段，以及各阶段的建设目标。须分析项目实施过程中可能遇到的不利困难及其应对措施。
(5)“支持环节”，指本项目实施中需要财政给予支持的环节和重点，比如技术引进、良种推广示范等公益性、非盈利性的环节。
(6)“组织落实”。反映项目实施中各部门的职责和人员配备等。
6．“效益分析”，指对项目预期效益进行分析。包括成本效益分析、财务效益分析、国民经济效益分析。
(1)“成本效益分析”。包括产品总成本、单位产品成本；投资估算以及产品利润等。
(2)“财务效益分析”。包括投资回收期、投资利润率、财务净现值、财务内部报酬率等指标。
(3)“国民经济效益分析”。包括：新创造就业机会；项目实施所带来的财政收入增加数额和增长率；项目实施所带来的农民人均纯收入增加数额和增长率。
7．“项目资金筹措”。指项目资金来源，包括财政投入、项目单位投入、银行贷款以及其他资金投入等。
8．“项目投资估算”。包括基本建设费、无形资产、递延资产、预备费、流动资金等。
9．“结论”，指项目可行性研究后提出的结论性意见。包括：
(1)立项依据是否充分，是否具有建设的必要性和迫切性，当前是否为项目建设的有利时机？
(2)项目产品是否适销对路，是否具有竞争能力？
(3)建设条件和生产条件是否具备，是否优越？
(4)项目方案设计是否合理，是否可行，是否最佳？
(5)项目的技术方案是否可行，建设和运行中所采用的技术设备和技术手段是否先进、实用？
(6)项目筹资方案是否合理、资金有无保证？
(7)项目微观经济效益、宏观经济效益、社会生态效益是否显著？
(8)项目投资风险有多大，是否会影响到项目的成败？
(9)是否有制度创新？
10．“项目单位责任”，指项目具体实施单位对申报项目承担的责任，项目单位负责人须对报告的准确性、真实性负责，并按表中要求签字、盖章。
四、项目评审论证报告(P10)
1．“综合评估及结论”。要求按照表中给出的评估选择项目从A、B、C中确定评估值。结论部分由评审机构或专家对项目单位提交的可行性论证报告进行综合说明，并最终提出财政对该项目是否给予支持、支持的环节、补助资金额度等。
2．“评审责任”，指评审方对申报项目承担的责任，评审机构及成员须对评审结论负责，并按表中要求签字和盖章。
五、立项预算表(P11)
“项目预算明细”，指项目立项时计划安排的具体支出情况，即申报项目的项目预算。比如一个项目可能包含有：土地购置费、水电增容及配套费、厂房及工程相关项目、生产设备设备检测费、配套设备及安装费、流动资金、无形资产等。该栏内容根据项目计划支出情况据实填列。
六、项目竣工验收表(P12)
1．“验收结论”，指验收单位对项目进行检查验收后作出的总结性意见。包括：验收的组织和验收方案；验收内容和验收办法；验收过程中所采用的标准；验收结果及其与设计标准的比较；验收最终结论：优良、合格、不合格。
