发布文号: 淄政办发[2004]33号
各区县人民政府，高新区、齐鲁化工区管委会，市政府有关部门，有关单位，各大企业，各高等院校：
为认真贯彻落实《安全生产法》、《矿山安全法》及《山东省人民政府关于进一步加强安全生产工作的决定》(鲁政发(2004)13号)，促进全市非煤矿山安全状况的稳定好转，现将有关事项通知如下：
一、正确处理经济发展与安全生产的关系，充分认识安全生产工作的重要性和紧迫性
我市非煤矿山数量多，规模小，安全管理基础差，是极易引发事故的重点行业。经过连续几年的专项整治，现全市仍有非煤矿山392家，其中地下开采矿山66家。这些矿山仍然存在防灾抗灾能力弱，职工素质低和违章违规开采的现象。按照科学发展观的要求，加大对非煤矿山结构调整，关闭一批不具备安全条件的非煤矿山企业，扶持和壮大一批管理基础好、机械化水平高的非煤矿山企业，是保持矿山企业健康稳定持续发展的需要。各区县政府、市政府有关部门都要正确处理好经济发展与安全生产的关系，加大对非煤矿山调整和专项整治力度，确保非煤矿山企业生产安全。
二、严格市场准入条件，关闭不具备基本安全生产条件的小矿山
(一)属下列情况之一的地下矿山，一律关闭。
1、《采矿许可证》、《安全生产合格证》、《矿长安全资格证》和《营业执照》不全的；
2、超层越界，威胁临矿安全的；
3、不具备两个安全出口的；
4、未经过批准正规开拓设计的；
5、提升、运输、通风、排水、供电等不符合安全条件的；
6、今后凡发生一次死亡3人以上或伤10人以上或一个年度内死亡3人以上事故的。
(二)凡属下列情况之一的露天采石场，一律关闭。
1、年开采量低于5000立方米的；
2、《采矿许可证》、《安全生产合格证》、《矿长安全资格证》和《营业执照》不全的；
3、无批准设计的；
4、不按设计和规程生产的；
5、年度内发生两次以上死亡事故的；
6、在城市规划区、地质地貌景观保护区、风景名胜区内及周边直观可视范围内和铁路沿线、省道、国道、高速公路两侧直观可视范围内的。
三、加大安全投入，治理非煤矿山安全生产环境
(一)严格执行安全技措费提取和使用制度。所有非煤矿山均按产品销售额的5%提取安全技术措施费用，用于预防事故的安全技术措施和职工安全培训。安全技措费要单列账户，专户储存，专款专用。
(二)实行安全风险抵押金制度。根据国务院和省政府《关于进一步加强安全生产工作的决定》精神，非煤矿山企业从今年开始缴纳安全风险抵押金。抵押金交纳数额暂按下列标准执行：
1、露天矿山3万元；
2、地下开采矿山：
(1)设计能力2万吨年以下的5万元；
(2)设计能力2-6万吨年的10万元；
(3)设计能力6-10万吨年的15万元；
(4)设计能力10万吨年以上的20万元。
风险抵押金按隶属关系交纳，区县属以下企业向区县安监局交纳，市属以上企业向市安监局交纳。风险抵押金所有权为企业。但企业发生伤亡事故后，风险抵押金全部扣除，用于事故抢救和处理费用。
(三)非煤矿山企业必须依法参加工伤保险，并积极推广为职工办理意外伤害保险。
四、明确责任，强化安全监督管理力度
(一)非煤矿山企业是安全生产的主体，必须严格执行有关的法律、法规和各项操作规程，层层落实安全生产责任制，建立健全安全生产管理制度，加大对职工的安全知识培训，使安全生产的各项措施真正落到实处。
(二)各级安监部门是非煤矿山安全生产的综合管理监督部门，要严厉打击私开滥挖、超层越界和违犯国家法律、法规的不法行为；严格非煤矿山准入标准，把好源头关；要坚持定期或不定期地执法检查，加大专项整治力度，督促企业实现安全生产；要严查重大事故隐患，严肃处理各类责任事故，确保矿山开采的合法化、规范化和科学化。
(三)国土、公安、工商、供电等部门要从矿山规划、资源开发、火工产品管理、证照发放和电力供应等方面加大管理力度，凡政府决定关停的企业，要收回证照，断掉生产用电，收回爆炸物品。要积极配合有关部门加大对违法开采行为的打击力度，实现矿业秩序的根本好转。(四)各区县政府、市政府有关部门和单位要积极引导非煤矿山企业进行结构调整，坚持走集团化、规范化和机械化开采的路子；要注意研究和解决非煤矿山安全生产中的重大问题，组织和协调有关部门严格执法，依法行政；要健全矿山应急救援体系，加强宣传、教育和培训的力度，保证矿山企业知法、懂法、守法；要做好、做细关闭矿山的有关善后工作，努力保持社会稳定。
淄博市人民政府办公厅
二○○四年五月二十八日
