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一、结构调整的指导思想、原则和目标
(一)指导思想：以邓小平理论为指导，认真贯彻落实党的十五届五中全会精神，按照《乡镇企业法》和国家产业政策的有关规定，结合我区实际，坚持发展与提高并重的方针，以市场为导向、服务为宗旨、效益为中心，以科技和改革为动力，扶持第一产业，优化第二产业，壮大第三产业，重点发展与农业产业化经营关联度大的农副产品加工业，与重点工业企业生产配套的加工业，科技含量高、有规模、有市场、有竞争力的企业和股份合作制、独资私营企业，努力实现我区乡镇企业发展的战略性转移，推进我区乡镇企业整体素质的提高。
(二)结构调整的原则：乡镇企业的结构调整必须按照市场经济的规律办事，坚持以市场为导向，充分利用当地资源和科技成果，把产品开发与市场开发相结合，努力适应市场需求。坚持科技是第一生产力的观点，提高企业装备水平，提高产品科技含量，提高职工科学文化素质。坚持实事求是，因地制宜，因企制宜，发挥优势，突出重点，形成特色。坚持经济、社会、生态三个效益相统一，把资源开发和环境保护结合起来。
(三)结构调整的目标：到“十五”期末，力争全区乡镇企业基本做到结构合理、优势突出、科技开发和市场竞争能力增强、质量和效益得到提高，并实现以下目标：建成3一5个乡镇企业示范园区，其中1一2个达重庆市工业园区标准；发展8个专业村；扶持4个农业产业化经营龙头企业；培育3个企业集团、产值过3亿元乡镇5个、产值2亿元以上3亿元以下乡镇5个、产值1亿元以上2亿元以下乡镇10个；开发10个名特优产品；力争1户企业上市。通过结构调整，使乡镇企业的增加值提高到11亿元，科技进步对乡企的贡献率达到35%以上；销售收入500万元以上的工业企业产值占全区乡镇工业总产值的比重达45%以上；非公有制经济的比重达乡镇企业总量的75%以上；总资产的贡献率提高到25%以上；当年乡镇企业给农民增加的收入占当年农民纯收入增长部分的40%以上。
二、乡镇企业结构调整的内容和任务
(一)布局结构调整
一是长江沿线乡镇应以传统产品榨菜为主进行深加工，增加花色品种、提高产品质量和档次，以适应市场需求。同时围绕城区发展、小城市建设和移民搬迁，重点发展科技含量高的产品以及增强城市服务功能的第三产业。二是坪上乡镇应与农产品资源开发和农业产业化经营相结合，重点发展农产品加工业。三是边远乡镇，应结合地理特征，进行资源开发，重点是发展养殖业(畜牧业)企业及其相应的加工业、旅游业。
(二)产业结构调整
根据国家产业政策的有关规定并结合我区实际，应加强第一产业的培育，重点发展农业企业和农业产业化经营；优化调整第二产业，重点是利用科技成果的转化改造传统产业，开发新产品、培育新产品，壮大行业优势；发展第三产业，重点是为农业服务和以满足城乡人民生活需求的行业。
1、农产品加工业的调整。重点抓好畜禽、果品、蔬菜等种养殖产业化经营的龙头企业。各乡镇要结合资源优势，培育1一2个有一定带动、辐射力的龙头企业。食品加工业的调整，要发挥传统产品榨菜的名牌优势，进行强强联合，增加花色品种，提高产品档次和质量，逐渐形成企业集团。到“十五”期末，农产品加工业的产值要占乡镇工业总产值的40%以上。
2、机械制造业的调整。依托国有企业和横向联合，推动机械制造业的发展。在联合、协作、提高的基础上，加快摩托车配件和农用汽车及配件的生产。到“十五”期末，机械制造业的产值要达乡镇工业总产值的10%以上。
3、建工建材业的调整。按照建筑行业管理的有关要求，逐渐取消四级以下的施工队伍，壮大一、二级施工企业，同时要积极探索一企多业和集团企业的发展路子，以适应市场的发展需要。建材业要按照国家产业政策的有关规定，努力调整水泥结构，加强环境保护，改造、淘汰传统建材业，积极开发、培育新型建筑材料和健康轻型墙体材料等，促进我区建材业的换代升级。到“十五”期末其产值达乡镇工业产值的25%以上。
4、第三产业的调整。重点发展商贸、饮食、服务、仓储、运输、信息等行业，同时推进市场建设的企业化。到“十五”期末，使其营业收入达到全区乡镇企业总收入的15%以上。
(三)产品结构调整
一是对适应市场需求和受消费者好评的现有产品，要加大扶持的力度，并通过改造使之尽快上规模、上档次，扩大市场占有率；二是对粗加工、缺乏市场竞争力、能耗高、效益低，又达不到环保要求的产品要尽快淘汰；三是大力抓好开发性调整和战略性调整，有条件的企业要建立科研机构，依靠科技开发新产品。“十五”期间，开发新产品要达到10项以上。
(四)组织结构调整
结合区内中小企业改革，鼓励有条件的企业积极参与国有企业的改革，采取兼并、控股、联合等方式进行资产重组，促进乡镇企业生产要素的合理流动和资源优化配置，以名牌产品和龙头企业为主体组建企业集团。到“十五”期末，使企业集团和骨干企业分别达到3个和10个以上；建立现代企业制度起步，力争1户企业上市运作。
(五)所有制结构调整
要强化产权制度改革，积极探索乡镇企业中集体经济的多种实现形式，引导和支持个体私营企业参与集体企业的改革。今后新办乡镇企业，要以个体私营经济和混合所有制企业为主。到“十五”期末，非公有制经济的比重要从现在的41%提高到75%。
三、乡镇企业结构调整的保证措施
(一)大力推进技术创新
一是要加强与大专院校、科研单位的联合，努力寻求高科技项目、专利产品和技术支持。二是有条件的企业要自办科研机构，结合市场和企业特点进行开发与研究，逐渐提高科技对乡镇企业贡献率的比重，提高企业产品的科技含量和市场竞争力。三是加大科技投入和高科技产品的开发力度，企业在以后的新增投入中，要把主要资金用于高新技术项目的建设，使企业向高起点、高科技迈进，同时将企业销售收入的1%作为企业科技进步和科技创新投入。
(二)努力深化企业改革
要继续抓好乡镇集体企业的产权制度改革，真正做到政企分开、产权明晰和投资主体多元化，逐渐建立起自主经营、自我积累、自我发展、自我提高、自我约束的运行机制。鼓励有条件的个体私营企业参与集体企业的改制、改组，推进我区乡镇企业的所有制结构和组织结构的调整。
(三)进一步扩大对外开放
一是进一步解放思想，更新观念，扩大开放，加大招商引资力度。通过引资嫁接、联合，引进技术、资金、人才与管理，促进我区乡镇企业结构的优化升级。二是充分抓住入世、西部大开发、东西合作、对口支援与三峡移民的各种机遇，大力推进多层次、多形式的联合与协作。三是培育和发展外向型经济，鼓励有条件的企业和专业人才到外地办企业，促进资源开发和优势互补，推进我区乡镇企业的全方位发展。
(四)把乡镇企业的结构调整与小集镇建设相结合
在进行乡镇企业结构调整中要与小集镇建设相结合。各乡镇在制定小集镇发展规划时应把乡镇企业的发展纳入统一规划，以吸引农民到规划区内经商、务工和办企业。通过调整，到“十五”期末，力争建成3一5个具有一定规模和区域特色的乡镇企业示范园区，以引导面广量大的中小企业走“专”、“精”、“特”的发展路子。
(五)加强基础管理
要按《乡镇企业法》和有关规定，帮助和指导企业按ISO9000标准完善质量体系，为与国际接轨打好基础。到“十五”期末，全区乡镇企业重点产品质量稳定提高率要达75%以上，工业产品国家抽查合格率稳定在75%以上。
要继续抓好学习教育和领导干部的岗位培训，企业要积极培养人才、引进人才和留住现有人才，发挥其特长，提高企业的综合素质。到“十五”期末，乡镇集体企业中大专以上文化程度的人数应达职工总数的8%以上，具有专业技术职称人员应占职工总数的15%以上。
(六)多渠道筹集资金
一是金融部门要按有关规定对乡镇企业加大投入。二是财政、税务等部门要认真落实扶持乡镇企业发展的优惠政策。三是乡镇政府要创造条件，多渠道、多形式筹集和吸纳社会资金用于乡镇企业的发展。四是企业要抓住西部大开发的机遇，用好国家扶持农业产业化经营的各种优惠政策，精心策划一批好项目去争取资金；五是大力招商引资，鼓励个人资本向乡镇企业投资。
(七)切实加强领导
一是要加强领导，各乡镇要把这项工作纳入议事日程，做到有计划、有措施、有检查、有落实；二是要解放思想，勇于创新，不断总结和探索结构调整的新思路、新措施、新方法；三是有关部门要积极支持乡镇企业的结构调整工作，在人力、物力、财力上给予支持，确保我区乡镇企业结构调整的顺利进行。
2001年2月24日
