发布文号: 东政办发［2003］55号
各县区人民政府，市政府有关部门、单位：
市农开办制订的《32万亩荒碱地开发实施方案》已经市政府同意，现转发你们，望认真组织实施。 二OO三年九月二十六日 32万亩荒碱地开发实施方案
市农开办?(二OO三年九月二十五日)
为科学合理地开发利用荒碱地资源，根据《东营市人民政府关于进一步加快荒地荒滩荒水开发的意见》，制定本方案。 一、开发目标
2004年全市开发荒碱地32万亩，其中，上农下渔11万亩，深沟排碱条田21万亩。实现增加有效耕地面积25万亩，养殖水面4万亩。重点建设广饶县西刘桥乡、大码头乡，垦利县西宋乡，利津县明集乡，横店集团，黄河农场和华城公司7个万亩高标准深沟排碱条田开发项目区；垦利县西宋乡、永安镇，河口区六合乡和横店集团4个万亩高标准上农下渔开发项目区；建成11个万亩高标准荒碱地开发高效生态示范区，以此带动全市荒碱地开发。
二、项目布局和治理方案
(一)项目布局
项目区涉及全市5个县区，广北、黄河两个农场，济军生产基地和横店、华城两个公司。
1、上农下渔开发11万亩。其中，广饶县0.5万亩，分布在丁庄镇；垦利县2、6万亩，分布在西宋乡1万亩、永安镇1、6万亩；利津县0.7万亩，分布在汀罗镇；东营区0.8万亩，分布在六户镇0.5万亩、文汇办事处0.3万亩；河口区4万亩，分布在六合乡1.5万亩、河口办事处0.6万亩、太平乡0.6万亩、新户乡0.5万亩、义和镇0、8万亩；广北农场0.4万亩，分布在一分场；横店集团2万亩，分布在原渤海农场。
2、深沟排碱条田开发21万亩。其中，广饶县4万亩，分布在陈官乡0、5万亩、大码头乡2万亩、西刘桥乡1万亩、丁庄镇0、5万亩；垦利县4、2万亩，分布在黄河口镇1万亩、垦利镇0.2万亩、永安镇1、6万亩、西宋乡1万亩、董集乡0.4万亩；利津县4、3万亩，分布在北宋镇0.4万亩、虎滩乡0.5万亩、盐窝镇0.5万亩、明集乡1、2万亩、利津镇0.4万亩、陈庄镇1、3万亩；东营区2.8万亩，分布在龙居镇0.6万亩、史口镇0.7万亩、牛庄镇0.7万亩、六户镇0、8万亩；河口区0.9万亩，分布在新户乡0、5万亩、孤岛镇0、4万亩；黄河农场1万亩，分布在一分场；横店集团2万亩，分布在大汶流；华城公司1万亩，分布在市畜禽良种场；济军生产基地0、8万亩。
(二)开发治理形式和标准
开发治理的形式主要有深沟排碱条田和上农下渔两种形式。
深沟排碱条田开发就是根据盐碱程度和地下水位高低，确定合理的排沟深度和间距，采取灌排分设、排沟逐级加深、末级排水沟连通排河的水利配套措施，通过大水灌溉，达到淋洗盐碱，排出盐碱，降低土壤含盐量，改良盐碱地的目的。
上农下渔开发就是在地势低洼和地下水位较高的重盐碱地区，通过挖池筑田、抬高田面、灌排分设等工程措施，排出盐碱，改良盐碱地，在台田发展种植业，池塘发展水产养殖业。
总体要求是：高起点规划，高标准设计，灌排分设，方田规格统一，宽林带建设，主林带5行以上，辅林带3行以上，推广耐盐树种和混交林。具体标准是：?
1.深沟排碱条田开发
农沟间距60-100米，方田面积60-100亩；
农沟深2米，斗沟深2.5米，支沟深3米。
2.上农下渔开发
排沟深度执行深沟排碱条田标准。
台田压实后高度达到2米以上，采取生物植被护坡措施；围坝宽实，底宽1米，高0.5米以上；池塘深不低于3米；根据土壤情况，台田与池塘之间堰台宽2-3米。
(三)主要建设内容
开发治理32万亩荒碱地，需修建沟渠路5152条，长3973公里，修建沟渠路、整平土地动用土方2376万方；田间工程配套建筑物4640座；上农下渔挖池塘、筑台田动用土方7788万方；上农下渔配套建筑物7040座；植树142万株。
(四)开发建设具体步骤及时间安排
一期工程开发20、7万亩。2003年10月10日前完成规划设计，经市农开办批准后，组织施工；2004年5月底前全面完成任务，6月15日前进行一期工程验收。
二期工程开发11、3万亩。2004年3月底前完成规划设计，经市农开办批准后，组织施工；11月底前全面完成任务，12月15日前进行二期工程验收。
三、投资概算和效益分析
(一)投资概算
工程概算投资16585万元。其中：
1、修建沟渠路、整平土地动用土方2376万方，投资2614万元；
2、田间工程配套建筑物4640座，投资3712万元；
3、上农下渔挖池塘、筑台田动用土方7788万方，投资8567万元；
4、上农下渔配套建筑物7040座，投资1408万元；
5、植树142万株，投资284万元。
(二)效益分析
项目建成后，年可新增产值25529万元，利润8935万元，项目区农民人均增收512元，达到3429元。
四、主要措施
(一)加强组织领导。建立荒碱地开发联席会议制度，负责协调解决荒碱地开发中出现的问题，定期通报荒碱地开发情况，研究工作思路。市农业、水利、林业、畜牧、海洋与渔业、科技等部门，要从各自职能出发，各负责抓一个示范联系点；财政、国土资源部门要完善荒碱地开发投资机制，将荒碱地开发资金纳入农业综合开发项目资金统一管理；按照农业综合开发项目管理办法，对荒碱地开发资金进行规范化管理，确保荒碱地开发顺利实施。
(二)建立市场化开发机制。改变由乡镇政府主导开发的模式，重点引导公司、企业、大户投资荒碱地开发，支持村集体、农户建立股份合作开发机制，有组织、有规划地开发和管理经营荒碱地。
(三)建立配套的政策体系。按照市政府规定，在项目区内，按规划每开发1亩荒碱地，市财政给予贷款贴息(用自有资金开发的给予补助)60元，连续扶持三年，对一年完成三年开发任务并验收合格的，三年贴息资金一次性集中拨付。符合成方连片条件的，由市农开办申报农业综合开发项目，同时，各区县要结合实际，制定鼓励荒碱地开发的政策，完善监督机制，确保各项政策落实到位，进一步激发企业、群众开发荒碱地的积极性。
(四)建立完善的科技支撑体系。重点开发示范片要明确责任部门，建立科技指导小组。同时，在种养殖上要鼓励引进优良品种，实现产品的优质化。结合农民科技培训工程，加强科技培训，采取不同形式向项目区农民传授种养殖新技术。
(五)建立示范基地。各县区要按照总体规划布局，在全面开发的基础上，重点抓好2个万亩高标准示范项目，总结经验，全面推广。
