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一九八一年，中共中央办公厅、国务院办公厅批转了《第八次全国劳改工作会议纪要》，一九八四年，国务院办公厅又发出《关于做好犯人刑满释放后落户和安置工作的通知》。几年来，各地劳改机关积极贯彻中央指示，认真调整刑满留场就业政策，取得很大成绩。但是也有一个值得注意的问题，就是在清理原有留场就业人员、解决历史遗留问题的同时，五年来，全国又留了近XX名刑满人员(不包括强制留场人员)。据统计，其中不属于生产需要的有××人，占××。照此下去，几年之后我们将再次背上一个大包袱，形成新的历史问题。
据初步调查，造成这一问题的主要原因，一是一些家居农村的人嫌农业劳动苦，收入低，而留在劳改单位，年轻的可以转工、办农转非，年老的可以养老、吃劳保。为此以种种理由要求留场，有的甚至通过关系开具假证明。二是有的基层组织，特别是一些经济不发达的地区，不愿接收刑满释放人员，把矛盾推向劳改单位。三是少数干警仍持有劳改单位包揽一切的旧观念，对留场(厂)人员审查、控制不严；个别干警甚至把一些有关系的或所谓“听话”的人留下来。应当指出，这样做，既不利于健全社会主义民主和法制，也不符合中央确定的新时期的留放政策．还将削弱劳改机关惩罚犯罪、改造罪犯的职能，并加重劳改单位的负担，影响劳改单位的建设和发展．必须坚决纠正。为此，特将有关问题通知如下：
一、留放工作要严格依法办事。《中华人民共和国刑事诉讼法》第 一百五十六条规定：罪犯执行期满，“由执行机关发给刑满释放证”。关于留场(厂)政策，“八劳”会议《纪要》已有原则规定。关于刑满释放人员的安置．公安部等五部《关于犯人刑满释放后落户和安置的联合通知》也已做出明确规定。各地劳改单位必须严格遵循这些法律和法规，该留则留，该放的坚决放。要向社会宣传劳改工作的性质和任务，求得有关部门和广大群众的支持和协助，做好刑满释放人员的安置工作。对那些不依法办事，不接收刑满释放人员的地区和部门，劳改单位要据理力争，并将有关情况积极向省(市、区)人民政府或政法委报告，求得妥善解决。
二、鉴于劳改生产的需要，今后劳改单位对刑满释放人员中的三级以上技工．技术员、工程师、医师，或具有同等水平的科技人员，在做好思想工作、征得本人同意后，报经省(市、区)劳改局审批，予以正式录用。对家住农村的，要从严掌握，一般只录用生产必需的技术骨干。劳改单位在上报录用材料时，必须附有当地劳动部门或本单位技术部门的技术等级考核证明，由劳改局劳资(就业)、狱政部门共同审批，并确定相应的待遇。
三、应当指出。当前劳改生产需要的是技术人才，而不是一般劳动力。因此，对一九八二年以来留场尚未转工的刑满人员，各地都要进行一次甄别。凡不是生产必需的，要抓紧清理。此项工作要求明年上半年完成。
四、除录用的生产技术骨干外，对原住大中城市但无家可归。无亲可投或短期内放不出去的刑满人员，可作为暂留待迁人员，一律调到农业和矿业单位安排。有劳动能力的，可与其签订短期合同，安排临时劳动，参照当地规定的同类临时工的工资发给劳动报酬；合同期满后，继续督促其离场。对他们一般不予转工，也不得享受正式工人待遇(包括调整工资、公费医疗、探亲假等)。对丧失劳动能力的，目前暂时参照当地民政部门的标准给予生活救济，并随时与其捕前户口所在地的公安、民政部门或亲友联系，一有条件，立即清理。
五、各省(市、区)劳改局要加强劳动工资计划管理，掌握各劳改单位劳动力的定员，根据生产的发展和劳动力的变化情况，制定下达职工劳动工资计划，定期检查各单位执行情况，并把此项工作列为单位考核的内容之一。
