发布文号: 国税发［1997］37号
北京、天津、河北、黑龙江、上海、江苏、浙江、安徽、福建、江西、山东、河南、湖北、湖南、广东、广西、海南、贵州、云南、陕西、宁夏、新疆、青海省(自治区、直辖市)及宁波、厦门、青岛、深圳、重庆市财政厅(局)，山西、内蒙、辽宁、吉林、四川、甘肃省(自治区)及大连市地方税务局：
为了认真贯彻党和国家的农业税、农业特产税、耕地占用税和契税(以下简称农业税收)政策，正确处理执行政策与组织收入的关系，坚持依法治税，强化征收管理，减少税款流失，规范执法行为，保持农业税收收入的正常增长，国家税务总局决定于1997年对农业税收政策执行和征管工作情况进行一次检查。现将有关事项通知如下：
一、检查的范围和内容
(一)农业税收征收中是否按政策规定征税，有无偷税、欠税和抗税情况。
(二)农业税。随意调增税负，加重农民负担的情况；对开荒等减征、免征到期的，是否已按规定恢复征收；农业税灾情减免、社会减免是否按政策执行，减免程序是否符合规定，减免税款是否真正落实到纳税单位、农户手中，有无上减下不减、截留挪用情况。
(三)农业特产税。不问税源或税源多少按人头或田亩平均摊派的情况；擅自降低税率，未经批准随意扩大征税范围的情况；对规定征税的品目，自行减征、免征、缓征的情况；收购环节农业特产税的税款流失情况。
(四)耕地占用税。非农业建设占用耕地面积中，批非占耕、批少占多、未批先占的情况；自行降低税率标准的情况；擅自或越权减、缓、免的情况；假冒“三资企业”逃避纳税的情况；纳税大户拖欠税款的情况；应征未征的情况。
(五)契税。是否按政策规定执行，有无扩大征收范围、自行降低税率和计税价格的情况；以启动房地产市场为名，擅自减免税的情况；对“三资企业”承受房屋所有权的，是否按规定征税；对委托房管部门代征的，征收机关有无放任不管的情况。
(六)农业税收的票证管理使用，是否按规定建立健全了领发、缴销制度，有无用白条或非农业税收票证收税的情况；农业税收完税是否都填开了纳税人；用农业税收完税证征收其他费用的情况。
(七)农业税收征收经费是否专款专用；是否有贪污、挪用的情况；农税征管人员的着装，是否建立严格的管理制度，有无扩大范围、提高标准的情况。
(八)农税征管人员，是否依法征税、秉公办事，有无违法乱纪问题，包括截留、挪用、贪污税款；有无帮助纳税人逃税、偷税问题；有无收“人情税”、以权谋私、向纳税人索要财物的问题；对农民和其他纳税人来信来访的查处情况。
@ 二、检查的时限
这次检查的时限为1994年以来的纳税情况、征管工作情况和政策执行情况，对检查中发现的重大税收违法案件可以追溯到以前年度。
三、检查的方法和步骤
这次检查要以求实自律、堵塞漏洞，发现问题、完善制度，强化和提高农业税收征管工作水平为宗旨。实行自查为主，互查、抽查为辅的方法。
检查步骤分三个阶段进行：第一阶段为宣传发动和自查阶段。各地区从3月中旬开始，4月底以前结束。各地要采取多种形式，广泛宣传这次检查的意义、有关规定和政策精神，取得社会各界和广大群众的理解和支持。自查要严肃认真，讲究实效，实事求是，不走过场，力争把问题暴露在自查阶段。第二阶段为互相、抽查阶段。从5月份开始，互查先由省内组织实施，再由我局确定一些重点地区相互检查。在此期间，我局将组织人员到有关省区进行重点抽查，监督各地广泛深入地开展检查工作。第三阶段为整改建制和总结阶段。从6月份开始，7月中旬以前结束。各地要针对检查中暴露出来的问题，认真总结经验，研究制定相应的改进措施；要按照农业税收的现行法规和政策规定，规范征管工作程序，建立健全各项征管制度；同时，做好检查的总结工作，写出专题报告。
四、检查的依据及处理
检查以国务院和财政部、国家税务总局的有关税收法规、条例、政策规定以及各地的有关规定、办法为依据。对检查出的违纪违法问题，应本着自查从宽、被查从严的原则处理。对能认真自查自纠并积极协助检查的单位和个人，可以从轻处理；对有严重违纪问题，又不能自查自纠或阻扰检查的单位和个人，要从严处理；情节特别严重的，要移送司法机关处理。
五、工作要求
(一)由于这次检查范围广、时间紧、任务重，因此，各地要提高认识，统一思想，加强领导。要积极争取有关部门的支持和配合，及时布置下达检查任务，认真组织落实。
(二)要把这次检查与宣传税法、增强全体公民的纳税意识和法制观念结合起来；把检查工作与总结经验和改进完善征管办法结合起来；促进和提高农业税收征管工作水平。
(三)为了推动检查工作的深入开展，国家税务总局将对这次检查进行考核，对检查工作开展得好和成绩显著的地区，给予通报表彰。各地可结合实际情况制定具体的考核评比奖励办法，以充分调动各级征收机关和参加检查工作人员的积极性。
(四)检查人员在检查中要正确执行政策，秉公执法，勤奋工作，发现问题要科学分析，处理问题要实事求是；要清正廉洁，树立和维护农税征管人员的良好社会形象。
(五)本《通知》下达以前已开展农业税收检查工作的地区，可根据本《通知》的精神及有关规定及时作出调整，继续搞好检查工作。
(六)在检查中，对遇到的重大问题要及时妥善处理和上报；要做好检查的数据统计工作；各地区在检查结束后，要写出书面总结报告，务必于1997年7月以前报送我局。
附件：1．农业税收检查情况汇总表
2．农业税灾情、社会减免落实情况表
3．耕地占用税检查情况统计表
4．农业特产税检查情况统计表
1997年3月14日
