发布文号: 财监传字（1996）6号
各省、自治区、直辖市及计划单列市财政厅(局)、物价局、审计厅(局)、中国人民银行分行、监察厅、税收财务物价大检查办公室，国务院各部委、各直属机构税收财务物价大检查办公室，财政部驻各地财政监察专员办事处：
按照国务院的统一部署，全国清查预算外资金工作正在向纵深发展。但据了解，有些地区和部门在清查数字统计、自查等方面仍存在一些问题，同时在重点检查过程中也反映了一些需要明确的具体问题。为确保清查数字准确完整，确保自查和重点检查质量，现提出以下几点意见：
一、各地区、各部门、各单位必须严格按照财政部财检办字(1996)101号文件，财监传字(1996)2号、5号文件的规定，如实填报和汇总清查预算外资金各项数字；各部门和单位的领导要层层审核把关，按规定要求进行汇总，绝不允许随意减少或者增加报表数字；财政部在清查工作后期，将组织力量对统计数字的真实性进行抽查，如发现有弄虚作假不按实填报的，要追究有关领导和直接责任人的责任。
二、各地区、各部门要对所属单位自查情况组织一次复核。对因预算外资金概念不清、范围不明确，造成自查不全面、不彻底的，要进一步提高思想认识，明确政策界限，限期进行自查补课；对有意不自查自纠、敷衍了事、甚至边查边犯，顶风违纪的，要组织力量进行重点检查，对检查出来的问题一律按重点检查的政策进行处理，以保证重点检查的严肃性。
三、财政、审计、物价、人民银行和监察部门，在认真组织搞好本地区预算外资金清查工作的同时，要采取切实措施搞好本部门的自查自纠，在清查工作中起表率作用。发现所属单位自查不认真走了过场的，要限期自查补课，并认真组织力量进行抽查，抽查出的问题，按政策严肃处理。各级财政部门在认真搞好自查自纠的基础上，还要做好充分准备，积极配合有关部门搞好对自身的重点检查。
四、对邮电、铁道、民航、海关系统和交通“三费”(车辆购置附加费、港口建设费、水运客货运附加费)、电力建设基金(包括电力附加)的重点检查工作，按《关于清理检查预算外资金的实施办法》规定由财政部会同国家计委等部门组织部署检查，具体由财政部驻各地财政监察专员办事机构负责实施；对中央在地方的其他直属单位预算外资金的重点检查工作，各地预算外资金清理检查机构在认真抓好本地区重点检查的基础上，可选择一部分中央单位进行重点检查，同时将被检查单位名单抄报财政部，并对检查出来的违纪问题提出处理建议，报财政部统一研究处理。
五、财政部驻各地财政监察专员办事机构在组织检查邮电、民航、海关系统的全部项目，以及电力建设基金(包括各种附加)、车辆购置附加费、港口建设费、水运客货运附加费工作中，不但要查资金征收情况，而且要查资金使用和管理情况，无论涉及到哪一个部门、哪一级单位，都要跟踪检查。同时还要对地方政府和部门设立加收的各项基金、附加、收费等项目，一并认真进行检查，对查出来的违纪问题要区别不同情况进行处理：地方政府越权设立加收的各种基金、附加、收费等，凡已按国办发(1995)25号文件规定清理登记了的，由财政部会同审计署、监察部审核后处理；未按国办发(1995)25号文件规定清理登记，但属自查出来的，按滚存结余额上缴中央财政；既未按国办发(1995)25号文件规定清理登记，又未认真自查自报、在重点检查中被查出来的，按实际征收数全额上缴中央财政。
六、关于广告收入、福利基金会收入、医疗单位收入的清查问题。
(1)对广告收入是否属于预算外资金的界定，应视不同情况区别对待：属于各级政府和政府部门主办的广播电台、电视台、报社等事业单位直接收取的广告收入应属这次预算外资金清查检查的范围；在工商行政管理部门登记注册的广告公司，通过市场行为取得的广告收入，依法纳税后留用部分不属预算外资金，但其主管机构集中的部分，应作为该主管机构的预算外资金进行清理检查。
(2)民政部门通过福利基金会发行福利奖券取得的收入，虽然其资金来源于个人自愿募捐，但筹资形式是经国务院特批，并规定了专门用途的。因此，除给个人兑奖部分外，其余部分应作为预算外资金进行清理检查。
(3)政府举办的医疗机构(如医院等)收取的挂号费以及从所属药厂集中的管理费、利润等作为预算外资金进行清理检查；医疗机构(如医院等)的药品收入、各种诊疗收费，不按预算外资金进行清理检查。
七、在清理检查中发现，部分行政事业单位将财政经费拨款结余转入预算外资金帐户计息或购买有价证券等。对这部分违纪问题应从严处理，限期将转入预算外资金帐户的财政经费拨款结余及利息或有价证券等全额收缴同级财政。
财政部
一九九六年七月十八日
