发布文号: 青政发[2003]32号
各区、市人民政府，市政府各部门，市直各单位：
实施政府管理体系“五项工程”、创建“四型”机关以来，全市各级机关的效率意识、服务意识明显增强，机关内部管理、公务员队伍素质、工作作风等方面有了明显改进，城市发展软环境进一步优化。按照省委、省政府关于政府工作提速的要求和市委的部署，现就进一步深化政府管理体系“五项工程”工作提出以下意见：
一、指导思想
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以转变职能为基础，以规范审批和政务公开为重点，以加强依法行政和效能评估监督为保证，改进政府管理方式，加强对权力的制约与监督，降低行政成本，提高行政效率，努力构建行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制和结构合理、配置科学、程序严密、制约有效的权力运行机制，不断提高政府部门的行政效能和整体水平。
二、基本要求
认真落实“发展要有新思路、改革要有新突破、开放要有新局面、各项工作都要有新举措”的要求，创造性地推进政府管理体系“五项工程”，大力开展创建“四型”机关活动，以政府机关工作作风的改进和行政效能的提高，推动城市核心竞争力的全面提升。
(一)坚持在与时俱进中开拓创新。进一步解放思想，把“三个代表”重要思想体现在执政为民的方方面面，努力冲破一切阻碍发展的观念，改变一切影响发展的做法，革除一切束缚发展的体制，使我市各项工作在紧跟全国、全省前进步伐中领先一步。注重实践，尊重群众的首创精神，激发群众的创造热情，不断创造具有本地区、本部门特点的新鲜经验，使“五项工程”在发展中提高、在创新中深化，更加富有生机和活力，对经济和社会发展的促进作用更加明显。
(二)?岢值ハ钔黄朴胝?逋平?耐骋弧8鞯ノ灰?诒3止ぷ髁??缘幕?∩?，对本单位、本系统的形势进行全面分析，立足本市，放眼全省、全国，坚持高起点、高标准，对照先进查找不足和薄弱环节，突出解决推诿扯皮和工作效能低下等方面的问题，进一步明确努力方向，固强补弱，以重点问题的突破、薄弱环节的克服，推动“五项工程”全面发展、整体提高。
(三)坚持内部约束与外部监督相结合。各级、各部门要把完善制约和监督机制作为深化“五项工程”的重点，在抓好内部监督、评估的同时，加大社会监督的力度，完善对权力运行的监督。每一名政府工作人员、特别是领导干部要牢固树立接受监督的观念，自觉接受各方面的监督，真正实现“阳光政务”、“阳光决策”，把人民赋予的权力真正用来为人民谋利益。
(四)坚持队伍建设与效能监督同步进行。要重视加入世贸组织给政府管理带来挑战的研究，把绩效评估引入政府管理，大力推行公务员绩效管理，在工作和实践中建设一支掌握新知识、积累新经验、增强新本领的高素质公务员队伍，通过激发和调动公务员队伍的潜能，促进行政效率的不断提高，实现政府管理绩效最大化。
三、目标任务
按照“五项工程”的内容，结合我市当前工作的实际，今年将突出抓好以下工作的落实：
(一)转变职能
按照完善社会主义市场经济体制的要求，坚持政企分开，精简、统一、效能和依法行政的原则，进一步转变政府职能，提高行政管理水平，不断完善政府的经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职能。1.根据中央统一部署，继续深化行政管理体制改革，按照决策、执行、监督相协调的原则，进一步调整完善政府机构设置，理顺部门职能分工。2.根据中共中央办公厅、国务院办公厅《关于进一步加强机构编制管理工作的通知》(厅字(2002)7号)精神，结合我市清理、精减行政审批情况，相应调整部分政府部门职能。3.修订完善《青岛市党政群机关机构编制管理暂行办法》，出台《青岛市事业单位机构编制管理暂行办法》，逐步实现机构编制管理的法制化。4.指导城阳区搞好深化行政管理体制改革试点工作。
责任部门：市编办
(二)规范审批
加大行政审批改革力度，进一步减少和规范行政审批，提高行政审批效率，实行审批责任追究制。1.精减行政审批项目。公布第二轮行政审批事项清理方案。对照国务院和省政府新公布取消的行政审批事项，及时对我市的行政审批事项进行清理。对取消审批事项所涉及的地方性法规、政府规章及有关文件按程序进行修改、废止，涉及到职能变动的按规定程序调整部门“三定”方案。2.探索建立规范高效的审批运行机制。建立和完善“政务大厅”、“并联审批”等行政审批运行机制。进一步规范行政审批行为，简化审批程序，提高行政审批效率。3.加强对行政审批事项的监管。对已取消的审批事项，要加强跟踪监督;对行政机关贯彻落实《青岛市行政审批暂行规定》的情况进行一次全面检查，督促有关部门落实规范行政审批行为的各项制度。4.落实责任追究制度。全面推行行政审批责任追究制度，切实抓好国家、省、市有关规定的落实。
责任单位：市编办、市政府法制办、市监察局、市人事局、市政府有关部门和各区市政府
(三)政务公开
围绕建设公正透明的政府机关，大力推行政务公开，抓好服务承诺落实，努力建设诚实、守信的政府机关。1.扩大政务公开范围。在抓好向社会公开事权、财权、人事权和政府有关内部信息的同时，逐步实行决策程序公开，进一步增强权力运行的民主化、科学化。2.提高政务公开的时效。加快电子政务建设步伐，提高政府网站、政府公报、新闻发布会等形式的政务公开速度，扩大公众的知晓度。3.加强政府诚信体系建设。对各单位特别是窗口单位的服务承诺项目、内容落实情况进行督查，重点解决“门难进、脸难看、话难听、事难办”的问题。建立行政部门诚信档案，督促服务承诺不兑现、群众投诉多的部门及时整改，以服务承诺的落实营造取信于民的政风。
责任单位：市政府办公厅、市监察局、市人事局、市委市政府计算机中心
(四)依法行政
规范行政执法行为，加强执法监督，确保政府机关履行法定职责。1.规范行政行为。进一步加强立法工作，提高立法质量。根据我市改革开放、经济和社会发展的需要，适时进行立法，保证行政立法与我市经济和社会的发展相适应。研究修改《青岛市人民政府制定规章程序规定》。2.全面推行行政执法评议考核制度。贯彻《青岛市行政执法评议考核办法》，建立行政执法评议考核制度的实施机制，开展行政执法评议考核工作。3.强化对行政行为的监督。贯彻执行《行政复议法》，积极依法办理行政复议案件，提?甙讣?炖硭?健T谌?型菩行姓?匆檎?窆??贫取Q芯恐贫ü娣缎晕募?芾戆旆?，建立规范性文件公开发布制度。对行政机关文明执法情况进行调研，提出实行文明执法的意见。4.开展清理整顿行政执法队伍工作，对综合行政执法试点进行调研。按照国务院关于推进相对集
中行政处罚权和实行综合行政执法的有关文件精神，完善我市城市管理领域的相对集中行政处罚权制度和范围，积极推进城市管理综合行政执法工作向纵深发展。对拟出台的《青岛市城市管理监察条例》进行调查研究。严格城管队伍层级考核，完善末位调整制度，争创依法行政的品牌队伍。研究探索在文化市场管理、农业管理、资源环境管理、交通运输管理等领域实行综合行政执法。
责任单位：市政府法制办、市编办、市城管局、市人事局
(五)效能监督
按照《关于完善行政效能评估监督工作的意见》要求，进一步健全行政效能评估体系，推动行政效能的提高。1.进一步抓好政府部门履行职责情况的评估工作。2.制定措施，加强对政府部门政务公开、服务承诺落实情况的评估。3.做好政府部门重点工作目标完成情况的评估。4.按照《青岛市行政执法评议考核办法》，抓好对政府部门行政执法情况的评估。5.组织做好政府部门执行财经法规情况的评估，将降低行政成本情况纳入评估内容。6.继续做好政府部门公务员绩效管理评估工作。7.加强对部门承担的重点建设项目完成情况的评估。8.抓好对公务员工作态度和效能投诉电话的受理，加大监督查处的力度，及时公开投诉查处情况，总结推广通过效能投诉改进工作作风、提高工作效能的经验，发挥好效能投诉的作用。
责任单位：市政府办公厅、市人事局、市监察局、市审计局、市计委、市政府法制办
四、组织领导
深化政府管理体系“五项工程”是贯彻落实党的十六大精神的实际行动，也是我市构建可持续发展的经济体系、构筑有特色的现代化国际大城市框架、全面提升城市核心竞争力的具体举措。各部门和单位一定要高度重视，切实加强领导，确保“五项工程”的顺利实施。
一是各部门和单位要把深化“五项工程”作为“一把手工程”，从群众反映强烈、亟需解决的问题抓起，办实事，求实效，对工作标准不高、敷衍塞责、隐情不报、欺上瞒下的，除追究部门责任外，还要追究领导责任。对组织协调“五项工程”的部门要给予必要的人力、物力支持。要建立严格的责任制，完善联席会议制度，形成抓落实的合力。
二是加强检查指导。市政府“五项工程”联席会议成员单位要密切合作，研究新情况、解决新问题，抓好督查、经验推广等工作，指导全市“五项工程”的深入开展。联席会议成员单位每年对各单位“五项工程”开展情况进行两次全面督查。筹备全市政府管理体系“五项工程”经验交流会，总结经验，表彰先进，并对下一步工作作出部署。
海关、检验检疫、金融、工商、税务、技术监督、药品监督等垂直管理部门和依照公务员管理的事业单位，可以按照“五项工程”的要求，制定贯彻落实的具体意见，进一步规范行业管理，提高服务水平。
附件： 1.关于完善行政效能评估监督工作的意见
2.2003年市级国家行政机关公务员绩效管理评估意见
3.青岛市政务公开工作考核试行办法
4.关于评估政府部门执行财经法规情况的意见
二○○三年四月二十一日
