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一、指导思想与总的目标
总的指导思想是：坚持以'三个代表'重要思想和中央《决定》精神为指针，以人的全面发展为中心，以群众需求为出发点，以稳定低生育水平、提高出生人口素质为目标，切实转变政府职能，提高行政效能，改进工作作风，打造'计生国策情系万家'服务品牌，合理地利用和配置社会资源，充分调动广大群众实行、参与计划生育的积极性与主动性，满足群众不同层次的计生需求，实现对上负责与对下负责的有机结合，全面提高计生工作质量，促进人口与经济、社会协调发展。
总的工作目标是：建立起稳定低生育水平与满足群众计划生育、避孕节育、优生优育和生殖保健需求相结合，适应社会主义市场经济体制，以优质服务为理念，群众需求为引导，科学管理为特征的'信息采集-科学决策-组织实施-考核评估'循环往复、不断发展的计生优质服务工作新机制。
二、优质服务工作新机制的主要内容与运行方式
(一)建立健全信息渠道、准确及时地采集、分析、使用与反馈信息。
l、建立完善的信息采集、传递网络，科学地采集、传递信息。该网络以目前的市(区)、镇(街)、村(居)三级计生部门与工作人员的纵向采集、传递为主渠道；借助公安、工商、民政、妇联、卫生、信访等相关部门利用本职工作的采集与横向传递为辅渠道；同时利用技术服务记录、热线电话与悄悄话室等咨询记录、避孕药具销售、触摸屏等多种信息源为补充渠道。三条渠道相互配合，共同发挥作用，构成一个完整的采集、传递网络。信息采集的内容主要包括三个方面：一是群众的需求信息；二是上级的要求；三是本地当前亟需改进的工作和难点工作。信息采集的方式采取一年一次集中采集与随时随地采集相结合，采集的具体方法主要包括问卷调查、走访了解、座谈观察、总结分析各类报表、学习上级文件与报告等。信息传递运行方式是：村(居)育龄妇女小组长或计生协会小组长随时随地收集群众需求信息，每月末报送村(居)信息员汇总后，上报镇(街)计生办。镇(街)计生办每季度将村(居)上报信息、镇计生服务中心(社区计生服务机构)的咨询记录、服务记录、计生干部的意见与建议，以及全镇(街)人口与计划生育统计信息等进行汇总，上报市(区)计生委。
2、建立信息分析、反馈和使用制度，有效地利用信息。镇(街)与市(区)计生部门对采集的原始信息要进行认真地筛选、整理、归纳和分类，并结合法律法规有关规定进行分析，了解目前群众的需求有哪些，是否与现行法律法规相抵触，分清群众需求的重要程度与层次、提炼出群众的核心需求、主要需求和一般需求以及潜在需求，查找出当前工作中存在的主要问题与差距。找准当前的主要矛盾。对群众提出的需求、意见和建议，各级计生部门要认真解决，合理利用。一方面将分析后发现的共性问题及时反馈给镇(街)计生办，指导其及时对具体工作内容和工作方式、方法加以调整，将涉及相关部门的问题，反馈给相关部门加以处理。另一方面将一年来采集积累的信息，结合每年一次的群众需求信息集中调查进行综合分析，用于制定下年度工作计划。
(二)建立科学的工作计划制定程序，实现科学化决策。
1、确定工作目标与任务。将群众需求、上级要求、亟需改进的工作与本地承受能力四方面作为确定年度工作目标和任务的基本依据，重点将满足大多数群众的共性需求与迫切需求，作为决策的第一依据，并根据工作范畴、资源情况的不同，注意满足不同群体的个性化需求及潜在需求，因地制宜确立本年度的重点工作目标和任务、一般工作目标和任务及创新工作目标和任务。
2、拟定年度工作计划。工作目标与任务确定后，要着手拟定年度工作计划草案。工作计划的主要内容包括三个部分：一是指导思想，二是本年度工作目标与任务，三是具体落实措施。
3、论证调整完善年度工作计划。年度工作计划草案拟定后，要征求基层与相关部门的意见，进行可行性论证，调整、修正、完善工作计划。工作计划确定后，应就计划的制定情况编写计划说明书，并报请上级计生部门审核同意。
(三)加强制度化建设，抓好工作落实，有效实施所做决策。
一要本着维护育龄群众的合法权益、满足群众需求和工作需要的原则，努力建立符合本地优质服务需要的配套制度。重点围绕宣传教育制度，避孕节育措施知情选择制度、技术服务制度、随访服务规范，村级计生工作规范、依法行政规范，村(居)民自治与政务公开、评议制度、检查监督指导制度，工作人员培训制度，群众需求信息的收集、分析、使用、反馈规范、考核评估等制度、规范进行梳理、归类与分析。二要坚持置身社会平台，积极借助社会力量，协调配合、优势互补、资源共享，?quot;不求我有、但求我在'的精神，努力完善多元化服务体系。三要注重宏观调控，注意与建立'单位负责、属地管理、社区服务、居民自治'的计生管理体制、建立计生利益导向与社会保障制度等其他工作紧密结合。四要大力开展调查研究，努力做好现场指导，通过调研发现问题，及时指导基层加以解决。五要采取多种形式、多种渠道开展业务培训，优化队伍知识结构，提高队伍业务素质，不断提高服务水平。六要加强和改进作风建设，强化以人为本的意识，转变工作人员的工作作风， (四)建立全新的考核评估体系，通过有效的考核评估促进工作发展。
坚持实行考核与评估分开，考核结果作为奖惩兑现的主要依据，评估结果作为评先选优的主要依据。在考评方式上，考核原则上以上级操作为主。评估坚持实行'五个结合'：一是自我评估与上级抽查相结合；二是上级评估与群众评估相结合；三是上级评估下级与下级评议上级相结合；四是年终考评与平时考评相结合；五是多种具体评估办法相结合。 要进一步建立和完善计划生育计算机管理与服务信息支持系统，推动优质服务新工作机制高效运转。有条件的村(居)要建立村级计生管理与服务信息系统，利用微机反馈信息开展个性化咨询与服务，每月将相关数据上报镇(街)计生办。镇(街)计生办要完善现有信息系统，每月将村(居)上报的群众需求手工与微机信息、乡镇计生服务站(社区计生服务机构)、有关部门及基层工作人员反应的原始信息录入微机，通过微机分类汇总、定期进行信息反馈，检查监督村级工作是否到位，并在每季度将相关数据上报市(区)。区(市)与市计生部门要建立管理与评估信息系统，定期录入、反馈横向收集的群众需求个案信息，并对纵向、横向信息进行分类汇总，提炼共性需求，为决策提供依据；利用微机辅助考核评分，年初录入目标责任，随时汇埽??僦葱星榭觯?酝黄圃て谥副晏崾驹ぞ???加姓攵孕缘乜?构ぷ鳎?曛斩灾葱薪峁??锌计溃??计狼榭雎既胛⒒??谢阕芊治觥?
三、具体实施方法与步骤
1、统一思想认识。各级计生部门要积极发挥职能作用，争取党委、政府的重视与支持，主动与相关部门进行研究协商，组织有关部门与人员系统学习本实施意见。把握建立优质服务工作新机制的精神实质与基本要求，进一步提高对建立优质服务工作新机制重要性、必要性的思想认识。 2、以点带面制定具体可行的实施方案。部分区市要先行一步，搞好调查研究，重点围绕'信息采集、科学决策、组织实施、考核评估'四步运作程序，尽快制定下发具体的实施方案，为其他区市提供经验借鉴。
3、采取扎实措施，认真组织实施。各区市要根据实施意见与实施方案，进行专门部署，广泛发动，落实必要的措施，加强培训，并开展好计划生育基线调查和群众需求调查。
4、全面推行，不断充实发展。本着边运转、边总结的原则，在全市范围内稳步推开，并不断总结工作方法，完善工作措施，进一步巩固充实提高，逐步形成相对稳定的工作机制，依靠机制自身运转，推动优质服务工件向高层次健康发展。
