发布文号: 国税发［1991］097号
各省、自治区、直辖市税务局，各计划单列市税务局，海洋石油税务管理局各分局：
李鹏总理1991年的4月16日签署第82号国务院令，发布《中华人民共和国固定资产投资方向调节税暂行条例(以下简称《暂行条例》)，决定自1991年度施行。《暂行条例》(含附件)及其《实施细则》等有关规定，即将续下发各地。为了切实贯彻落实《暂行条例》及其有关规定，做好固定资产投资方向调节税(以下简称“投资方向调节税”)的征收管理工作，现通知如下：
一、要加强领导，抓紧贯彻。开征投资方向调节税，涉及面广、政策性强，工作量和难度都较大，各级税务机关都必须认真扎实地做好开征的各项工作。首先，要把《暂行条例》的基本政策精神、贯彻执行的措施、遇有问题的解决意见，及时主动地向党政领导汇报、请示，取得领导的重视和支持。其次，各省、自治区、直辖市及计划单列市税务局，都要有一位局领导亲自负责，组织工作班子，立即进行安排部署，开展工作。在机构设置、人员配备上，应确保能适应开征这项税收工作的要求，特别是省级税务局要有足够数量和相对稳定
的人员抓这项工作，以保证使贯彻落实工作抓得深，抓得细，抓得好。
二、要采取多种形式，大力做好宣传工作。经验证明，广泛进行宣传，大造舆论，取得社会的理解和支持，对税收的顺利开征至关重要。因此，在注重宣传效果的前提下，运用各种形式和手段，深入宣传开征投资方向调节税的政策精神、目的和意义，使各级党政领导、各部门及各个纳税人都能知法、懂法、用法、执法，使人们都明了局部利益与全局利益的关系，树立国家整体观念，并特别注重纳税人增强纳税意识的宣传教育，提高纳税自觉性，主动履行纳税义务。显然，做好宣传解释工作是开征投资方向调节税工作不可忽视的重要条
件，各地务必切实抓好。
三、要加强与各有关部门的密切配合，共同做好征税工作。为了保证投资方向调节税的有效实施，必须加强与计委(计经委)、经委、城建、银行、审计等有关部门和各主管部门的协调配合，加强联系，互通信息，通力合作，强化源泉控管，共同研究解决征管中存在的问题，提高征管质量，搞好投资管理和税收的管理的综合治理工作，实现开征此税的预期目的。根据《暂行条例》及“实施细则”等规定，各级税务部门要迅即与有关部门进行联合部署，按照税法规定，结合当地实际情况，制定加强源泉控管的具体办法，以便能全面地开展征管工作，尽快步入正轨。
四、要积极做好干部的业务培训工作。投资方向调节税的税目、税率比较繁杂，对干部的业务素质要求较高。因此，各级税务部门要抓紧时间，运用多种形式，因地制宜地搞好干部的业务培训，认真学习《暂行条例》及有关文件，吃透政策精神，了解规定内容，掌握政策界限，正确处理征管中的有关问题，以适应工作需要，实现以法治税。
五、要扎扎实实地做好各项基础工作。各级税务部门应尽快建立健全必要的征管工作制度，加强考核，做到有章可循，照章办事。切实做好投资方向调节税的纳税登记、纳税申报、征收台帐(卡、册)的记录和按照有关计、会统制度规定的核算、报表工作。要掌握项目投资的有关资料及税源情况，加强调研分析和情况反映，认真做好征管工作，努力把应征税款及时足额地组织入库。
六、要严格依法办事。开征投资方向调节税，是国家运用税收手段，落实国家产业政策，调整投资结构，引导投资方向，控制投资规模，保证重点建设，加强宏观调控的重要措施。必须坚持税法要统一、税权要集中的原则，各地都不得随意变通，更不允许擅自越权减免税。各级税务部门要做好征收管理和监督检查工作，对偷税、漏税、抗税的行为，必须依法严格查处，对申请分期纳税的建设单位，必须严格审查把关。坚决执行投资许可证制度，不纳税就不发投资许可证，不发证就不能安排开工拨款、贷款等进行实质性的投资活动，这是必须坚持的原则。发放投资许可证应坚持由省级计委(计经委)一枝笔审批。
对此，只有严格按照上述各项要求办理，才能确保开征工作顺利进行，把这个税的宏观调控作用落到实处。
为了便于领导及时了解情况，研究问题，请各地将部署、贯彻落实开征此税的工作情况，在1991年7月底以前，写出书面报告，报送我局并抄报国家计委。
