发布文号: 琼府办[2005]74号
各市、县、自治县人民政府，省政府直属各单位：
省加快中部地区发展领导小组办公室《2005年加快中部地区发展实施计划》已经省政府同意，现转发给你们，请认真贯彻执行。
二○○五年七月二十三日
2005年加快中部地区发展实施计划省加快中部地区发展领导小组办公室
为深入贯彻党中央提出的“五个统筹”发展要求，进一步落实省委、省政府关于加快中部地区发展的战略部署，加大中部地区经济社会发展步伐，集中力量，帮助中部六市、县解决制约发展的突出问题，制定2005年加快中部地区发展实施计划。
一、拓宽资金渠道，为中部建设提供资金保障 (一)深入贯彻执行“三集中”扶贫政策。各市、县和各部门要认真贯彻执行省政府制定的“三集中”扶贫工作实施意见，从2005年起，各市、县要集中申报农村基础设施建设项目。有关部门要集中各项扶贫资金和农村基础设施建设资金，重点帮助贫困地区尤其是中部地区农村搞好道路、校舍、卫生院、饮水设施、推广沼气项目建设以及民族地区民房改造等。2005年各部门投入中部地区的各项“三集中”建设资金，要在确保上年投入水平的基础上争取有所增长。
(二)用好用足国家扶持政策。省政府各部门要充分利用国家给予我省8个民族市、县比照享受西部政策的有利条件，结合“十一五”规划编制工作，帮助中部地区做好重大基础设施项目建设规划，并根据国家政策要求，组织申报中部地区基础设施、生态建设、扶贫开发和社会事业建设项目，以争取国家在资金方面的更大支持。
(三)继续加大财政资金扶持力度。2005年中央支持和省级财政安排的财政转移支付资金、支农资金、扶贫资金、少数民族发展资金、社会事业建设资金和中国海洋石油总公司捐赠我省的教育扶贫资金等要适当向中部市、县倾斜。2005年安排给中部地区的中央和省级财政支农资金、财政扶贫资金、财政转移支付资金、以工代赈资金总额不应少于1.8亿元，比上年增长6%。省财政部门要继续切块一定资金由中部市、县自主安排建设项目。
(四)加强扶贫资金管理力度。要进一步完善“三集中”扶贫资金管理和监督机制，继续实施“三集中”扶贫计划的公示制度，2005年所有中部地区“三集中”投资项目要按规定，严格实施省、市县和乡镇三级计划公示制度。要加强资金使用的监督、管理和审计。
(五)继续抓好联手扶贫工作。各部门要认真贯彻执行省政府关于把中部开发和扶贫工作结合起来的要求，2005年各联手扶贫单位要进一步加大对中部地区的扶贫开发力度，继续派出工作组到中部地区帮扶乡镇，加大联手扶贫投入力度，强化扶贫工作责任制，提高扶贫成效。
二、加强农村项目建设，努力改善中部农业发展环境 (六)继续推进县乡公路建设。2005年继续倾斜安排中部地区县乡公路改造投资，计划建设县乡公路320公里，打通连接各乡镇的断头公路，不断提高县乡公路路面等级。续建完成营根-长征-和平、六弓-什略、保城-什加、加茂-新政、毛阳-抱由等公路改造工程；争取早日开工屯城-中建、毛阳-水满、枫木-南吕、什玲-八村等一批县乡公路改造工程。
(七)进一步加大乡村道路投入。继续扩大投资规模，支持中部地区加强乡村道路桥涵和危险路段的改造建设。2005年计划安排以工代赈及中央扶贫资金等各类建设资金6500万元，重点修建一批乡村行政村道路和独立桥涵。计划修建各类乡村道路200公里，提高26条行政村道路标准，修建及改造45条农村交通工业便道。争取至2007年，全面改造完成中部地区乡镇政府至行政村主要道路。
(八)加强农村小型水利设施建设。省级部门预算安排资金用于定安县岭前东、白沙县苗村、保亭县什向、屯昌县高山二和五指山市什温等重点病险水库加固维修；续建配套改造定安县南扶、白沙县珠碧江、屯昌县岭仔和保亭县南昌灌区工程。努力推进中部地区节水工程项目。利用国家以工代赈资金和中部山区的有利条件，建设一批小水陂、拦水坝等。
(九)继续推进农村沼气建设。充分发挥农民建设沼气池的积极性，结合发展中部农村畜牧业规划，按“沼气+养猪”模式，统筹农村沼气建设资金和扶贫资金补助建池农户，加大中部山区农村沼气池的建设和推广应用力度。2005年计划新建“三联通”沼气池1.2万户。
(十)抓好农村饮水工程收尾建设。2005年继续以以工代赈资金为主，计划安排投资900多万元支持中部地区农村人畜饮水工程建设，兴建拦水坝、水塔、深水井、大口径井及管道铺设等配套设施61宗，解决饮水困难村庄65个，解决2.8万人饮水困难，基本解决中部地区农村饮水困难。同时，争取国家投资新建一批农村安全饮水项目。
三、加大重点项目投入，为中部发展夯实基础 (十一)抓好重点水利工程建设。争取按合理工期完成保亭毛拉洞水利水电工程建设。争取国家投资续建保城西河县城防洪堤及配套工程，利用国债资金，继续建设南圣河五指山市区4.8公里堤防工程和南渡江定城段防洪工程，屯昌县木色水库除险加固工程。积极做好各项前期准备工作，争取中央投资新建屯昌猫尾水库、保亭南春水库、定安县南扶水库、琼中县辉草水库和白沙县南伟水库。
(十二)加大城镇供水设施投入。2005年要在继续帮助五指山市、白沙县、琼中县、保亭县和屯昌县建设县城水厂和配套供水管网工程的同时，申请国家西部专项资金，帮助中部市、县缺水严重地区新建或改扩建一批小城镇供水设施。继续帮助中部市、县搞好城镇建设规划，通过县乡公路改造、以工代赈建设道路等方式，支持中部地区小城镇提高一批集镇主要道路路面等级。续建好保亭县什玲镇国家小城镇经济综合开发示范项目。
(十三)加强中部横向公路建设。2005年优先安排中部地区横线骨架出口公路建设，加快屯昌-岭口-加积、黄竹-龙门-龙塘、和平-牛漏等公路改造进度；新开工什运-牙叉、牙叉-邦溪等出口公路改造工程。争取2005年底基本完成横贯中部地区骨架公路的硬化改造。
四、调整产业结构，积极发展中部特色产业 (十四)大力扶持发展农村经济。利用好国家扶持资金，大力扶持中部地区抓好各类农业示范基地建设。2005年主要扶持建立以定安、屯昌两县为主的50万头优质本地猪生产基地。扩建以琼中县为中心辐射周边区域的10-15万亩绿橙生产基地。结合推广农村沼气，扶持中部地区贫困农户养猪3.69万头；结合山区扶贫工作，扶持农户种植各种热带水果和经济作物6.8万亩。扶持林下种植棕榈藤5万亩，种植草豆蔻0.2万亩。
(十五)努力拓宽农民增收渠道。中部地区各市、县要加强对农村劳动力的职业技能培训，积极组织和引导农民进城务工。省和中部六市、县的财政部门都要安排专门用于中部农民职业技能培训的专项资金。要继续实施中部地区阳光工程项目计划，2005年中部地区阳光工程计划每市、县培训农民800-1000人次。要加大中部地区农村扶贫基础设施建设农民有偿劳务的投入力度，增加农民务工性收入，2005年以工代赈建设项目中，农民劳务报酬投入比例不低于总投资计划的8%。
(十六)推进中部旅游业发展。对中部区域的旅游资源进行规划，以高水准的规划促进保亭、琼中、屯昌、定安等区域旅游产业的开发。继续组织专家对中部市、县旅游管理人员进行培训和现场指导，不断提高中部地区旅游业的管理水平和服务质量。帮助抓好中部地区旅游项目对外宣传工作，提高中部地区旅游市场知名度。支持五指山市建设好欧盟援助的南圣河旅游开发项目。重点帮助琼中县完善百花岭瀑布等景区基础设施。
五、重视农村教育，促进经济社会协调发展 (十七)加强农村基础教育建设。2005年计划投入3590万元支持中部地区中小学校建设，其中建设和改造中小学校舍4.2-4.5万平方米2776万元，购置教学仪器242万元，师资培训245万元，资助贫困学生327万元。进一步加强中部地区远程教育工程。实施教育“扶弱工程”，组织海口等教育水平较高的市、县与中部地区进行县与县、乡与乡、校与校在师资、教学和管理等方面的对口扶持。
(十八)抓好农村职业教育和培训。2005年继续委托省农业学校等职业学校举办小康班，招收中部地区农村青年200名，学习种植、养殖、机电、家电等实用技术；继续举办“9+1”农业职业培训班和少数民族地区农村劳动力转移培训班；资助家庭经济困难的学生就读农村职业学校；使扶持就读各类职业教育班和参加各类职业技术培训班学习的贫困学生及青年农民人数达到1.7万人。组织讲师团到中部地区职业学校和农村巡回讲课，讲授热带高效农业、山区畜牧业生产知识和技术，计划培训青年学生和农民2万人次。
(十九)提高农村科技应用水平。2005年省重点科技项目经费要按15%的比例安排用于中部科技开发。继续组织科技下乡，开展多种形式的科技服务。计划在中部地区举办各种农业实用技术培训班、技术讲座150期，举办科技大集20场，赠送农业实用技术书籍和资料10万份，培训农民3万人次。结合实施国家863智能化农业项目和科技星火信息化建设工程，在中部地区新建农业科技服务“110”和星火信息化服务点6-10个。
(二十)加大农村基层卫生设施投入。2005年安排的各类农村卫生建设资金，要严格按照“三集中”扶贫工作要求，加大支持中部地区乡镇基层卫生院建设，并配套完善医疗设备，帮助中部市、县做好医务人才的培训工作。要利用国债资金帮助琼中、定安和屯昌等中部市、县扩建一批计划生育服务站。
(二十一)加强公检法司基础设施建设。2005年要充分做好前期准备工作，积极申报国家西部专项计划，利用国债资金帮助中部地区完善、扩建和新建检察院、法院业务用房和公安看守所、戒毒所、拘留所、派出所等一批基层公检法司基础设施。
(二十二)做好人才工作。继续完善有利于中部地区留住人才、吸引人才、用好人才的措施，用足国家“大学生志愿服务西部”政策。有关市、县和省有关部门要根据实际工作需要，认真做好今年我省争取国家西部大学生志愿者的申报和服务安排工作。落实好各项相关政策，为大学生志愿者就业、创业创造有利条件，并鼓励、引导大学生志愿者扎根中部地区工作。
六、重视生态环境，扎实推进生态建设和环境保护 (二十三)继续实施林业环保。根据天保林工程区划范围，加强琼中、保亭和白沙县天保林工程区森林资源的管护工作，有效保护120万亩天然林资源，护林育林240万亩。要按照生态省建设计划，结合纸浆林、“三边”防护林建设，继续实施退耕还林工程，计划新增退耕还林12.2万亩。
(二十四) 加强自然保护区建设。落实新建白马岭、枫木、保梅岭、黎母山和鹦哥岭等省级保护区的各项建设工作。抓好中部山区国家级生态功能保护区建设规划的报批和组织实施工作，争取国家资金支持。
(二十五)加大城乡人居环境建设力度。2005年积极推进中部地区生态示范县(市)建设，争取国家资金，帮助中部地区建设县城污水、垃圾处理项目等一批重点环保设施。继续推进文明生态村建设，计划新增中部地区文明生态村256个。计划改造民族村庄茅草房2472户。在中部地区选择1-2个乡镇开展创建全国环境优美乡镇活动。
七、加强对中部开发工作的组织领导和对外宣传 (二十六)加强领导和宣传工作。省各有关部门要根据本实施计划要求，制定2005年加快中部地区发展的具体工作方案；中部各市、县政府也要制定本市、县的工作计划，抓好落实工作，保证顺利完成2005年省委、省政府布置的中部发展各项工作任务。同时，要充实省政府中部地区网站内容，扩大中部地区自然资源、人文资源和招商项目的对外宣传力度。
附件：2005年加快中部地区发展工作任务分解表(略)
