发布文号: 鲁政发[2002]60号
各市人民政府，各县(市、区)人民政府，省政府各部门、各直属机构，各大企业，各高等院校：
现将《山东省人才柔性流动若干规定》印发给你们，望认真贯彻执行。
各级、各部门要解放思想，更新观念，从战略的高度出发，充分认识广泛吸引各类人才的重要性，切实加强领导，积极创造条件，建立起科学合理的人才流动机制，为各类人才充分发挥作用创造良好的环境，促进我省经济和社会事业健康发展。
第一条 人才柔性流动，是指打破国界、地域、户籍、身份等人才流动中的制约，适应市场经济和人才社会化发展要求的政府引导、市场调节、来去自由的人才流动方式。为建立科学合理的人才流动机制，广泛吸引海内外各类人才以柔性流动方式为我省服务，制定本规定。
第二条 本规定适用于具有本科以上学历、学士以上学位或中级以上专业技术职务任职资格的人员，以及我省急需的高级技术工人、技师、高级技师或其他在技术、管理等方面具有特殊才能的人员。
第三条 鼓励海内外人才采取柔性流动的方式(以下简称柔性流动人才)来我省从事科学研究、技术推广工作，进入博士后科研流动站或博士后工作站工作;从事企业、高等院校、科研机构管理工作或专业技术工作;赴我省驻外企业、工作机构任职或兼职;创办、合办企业或从事产业转移、技术转让、市场开拓等工作。用人单位聘用柔性流动人才，必须与受聘人员签订契约，明确双方的权利和义务。
第四条 柔性流动人才(不含外国籍及台港澳来我省投资、工作和就业的人员)来我省工作、创业，可由用人单位或本人，凭双方签定的契约文本及柔性流动人才本人身份证(护照)、学历(学位)证书、专业技术职务任职资格和职业、执业资格证书等有效证件，向县级以上政府人事部门或劳动保障部门领取《山东省人才聘用证》或《山东省海外人才聘用证》。
第五条 柔性流动人才凭《山东省人才聘用证》或《山东省海外人才聘用证》到县(市、区)公安部门办理《山东省人才居住证》，在购房、购车、子女就读、开办企业、商务出国(境)等方面享受当地居民同等待遇，可参加当地专业技术职务任职资格考试评审。
持《山东省海外人才聘用证》，本人、配偶及子女可享有一次签证、多次出入境等便利，可入住为海外留学人才提供的周转房或政府出资建造的海外留学人才公寓。
第六条 柔性流动人才中的紧缺急需人才愿意调入我省企业、事业单位工作的，不受单位性质、编制、增人指标、工资总额、城市人口控制指标的限制;配偶、子女及其共同居住的亲属可随调随迁，不收取城市增容费;配偶、子女自行联系工作单位有困难的，由人事、劳动保障部门和用人单位根据本人专业特长，帮助联系、推荐工作单位。柔性流动人才中愿意在我省落户的，可直接凭《山东省人才居住证》到公安部门办理落户手续。
第七条 鼓励取得执业资格的海内外各类专业人才按照国家有关规定，在我省注册登记并开设事务所、医疗诊所等专业服务机构。允许以个人身份在体育、演艺等领域提供专业服务的海内外人才来我省从事自由职业。来我省的海外人才，在国外取得与我国互认的执业资格证书的，可直接予以承认。
第八条 支持柔性流动人才以技术、资金、实物等出资方式创办或承包企业。创办、领办高新技术企业的，享受《中共山东省委山东省人民政府关于进一步加快高新技术产业发展的决定》(鲁发(2002)8号)规定的优惠政策。
第九条 海外人才可凭有效证件在我省注册外商投资企业，注册资本可按最低注册标准，并享受外商投资企业优惠政策;从事高新技术研究或成果转让并创办企业的，政府有关部门可给予必要的经费补助、贷款贴息，帮助解决投资立项、融资、土地征用等;以高新技术入股，作价金额占公司注册资本的比例或享有的股东权益，由双方根据《中华人民共和国公司法》和有关外商投资企业法律、法规的规定商定;入驻国务院批准的高新技术产业开发区内的高新技术企业和科研机构，按照国家税收法律、法规规定，经主管税务机关审核后，享受有关企业所得税优惠政策。
关联法规：
第十条 对来我省企业、事业单位工作或服务的柔性流动人才，可实行灵活多样的工资分配形式。用人单位可与其本人协商，实行协议工资、年薪制、期股制、岗位工资、技能工资和业绩工资等。用人单位支付的报酬计入成本，列入工资总额。鼓励以专利、技术、管理、资金等要素参与分配。
第十一条 柔性流动人才从事技术转让、技术开发和与之相关的技术咨询、技术服务所获得收入，经有关部门批准，免征营业税;举办企业从事技术转让、技术开发和与之相关的技术咨询、技术服务年净收入30万元人民币以下的，暂免征收企业所得税。非居民人才取得的合法人民币收入依法纳税后，可兑换外汇汇出国(境)外。
第十二条 柔性流动人才在我省牵头完成的科研项目，获得国家和省最高科学技术奖、自然科学奖、技术发明奖、科学技术进步奖、山东省国际科学技术合作奖的，按《山东省科学技术奖励办法》有关规定予以奖励。职务发明创造专利产生显著效益的，在所得利润中税后提取不低于40%的比例，奖励给发明人或设计人。作出突出贡献的，在申报享受国务院政府特殊津贴专家、国家有突出贡献的中青年专家或省专业技术拔尖人才、高级技能人才以及其他奖励表彰等方面，与本地专业技术人才同等对待。
关联法规：
第十三条 凡进入我省博士后科研流动站或企业博士后工作站，期满后留在省内工作的博士后人员，在办理调入手续后，用人单位可一次性拨给一定数额的安家费，由个人支配使用。海外留学人员可申报国家留学人员科研活动资助经费项目。
第十四条 用人单位和柔性流动人才确立聘用关系后，应当按规定为其办理养老、医疗、失业、工伤、生育等社会保险手续，各方应当足额缴纳社会保险费，受聘人才依法按规定享受各项社会保险待遇。用人单位也可为柔性流动人才提供有别于基本养老保险的、由相应商业险种组合的人才保险，用以养老、医疗、意外保险等各种保障。保险数额与人才业绩紧密挂钩，保证各类人才在履行合同后成为保险收益人。人才组合保险可办理异地转移或退保。人才组合保险费支出经核准，可计入成本。
第十五条 依法保护柔性流动人才在我省取得的知识产权。柔性流动人才在我省工作期间取得的科研成果申请专利或在我省实施成果转化的，依照有关规定保护其合法权益。
第十六条 柔性流动人才来我省工作、创业，可由各级人才、就业服务机构为其办理人事或劳动代理，建立业务考核档案，作为使用、鉴定、出国政审、参加各种奖项评选的依据。
第十七条 外国籍人员及台港澳人员来我省投资、工作和就业的，按照国家有关规定办理《外国专家证》或《外国人就业证》和《台港澳人员就业证》，有关部门为其提供入境及居留的便利。
第十八条 本规定自发布之日起施行。
山东省人民政府
二○○二年八月三十日
