发布文号: 国土资发[2007] 10号
各省、自治区、直辖市国土资源厅(国土环境资源厅、国土资源局、国土资源和房屋管理局、房屋土地资源管理局)，计划单列市国土资源行政主管部门，国家海洋局，国家测绘局，解放军土地管理局，新疆生产建设兵团国土资源局，中国地质调查局及部其他直属单位，部机关各司局：
《2007年国土资源部完善体制提高素质工作要点》已经2007年1月18日部完善体制提高素质工作领导小组会议审议通过，现予印发，请结合工作实际，认真研究落实。
请各省(自治区、直辖市)及计划单列市国土资源部门于2007年2月15日前将2006年工作总结和2007年工作计划，以及调整后的组织机构人员名单和联系方式报部完善体制提高素质工作领导小组综合业务组(办公室)。
联系人：杨燕秋
联系电话：66558815 66558844(传真)
电子邮件：wstzb@mail.mlr.gov.cn
二○○七年一月二十二日
2007年国土资源部完善体制提高素质工作要点
按照部党组关于将完善体制提高素质作为经常性的基础工作和长期任务抓实抓好的要求，2007年，完善体制提高素质工作要在落实、深化上下功夫，继续坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，以担当起历史责任、做好国土资源工作为目标，继续坚持以推进体制改革为突破口，进一步转变观念、转变职能、转变作风，进一步提升干部职工的思想政治素质、业务素质和综合素质，努力提高贯彻落实科学发展观的能力。 一、完善体制的重点任务
(一)继续推进土地审批制度改革
按照《国务院关于加强土地调控有关问题的通知》，落实和完善调整后的城市建设用地审批方式，做好调整前后用地报批的衔接工作。形成改革完善单独选址项目建设用地审批方式的研究报告，提出改革完善的具体方案。
(二)继续推进矿政管理制度改革
按照建立适应市场经济规则的矿业开发运行机制和管理制度的总体目标，在推进现有改革措施落实到位的基础上，重点要在矿产资源国家所有和分类分级管理、矿产资源有偿使用和开发利益合理分配、矿山环境保护和生态恢复补偿、矿产资源管理法制建设等方面，努力取得重要进展。
巩固和发展整顿规范矿产资源开发秩序阶段性成果。编制和稳妥实施矿产资源整合总体方案。进一步完善矿政管理配套制度，探索建立矿产资源权利金制度、矿业权计划投放管理制度、矿业权人合同管理制度、矿产资源勘查区块退出制度和矿业权人信用制度、资源开采市场准入制度。研究制定国家实行保护性开采特定矿种、稀缺矿种、优势矿产管理办法。做好矿产资源法修改草案的起草准备工作。
(三)推进地勘体制的改革和完善
贯彻《国务院关于加强地质工作的决定》和全国地质工作会议精神，加强调查研究，分析地质勘查体制改革中的情况和问题，提出对策建议。
初步建立地勘行业管理新的机制框架。制订完善矿产勘查运行机制的指导意见。完善中央与省级地勘基金运行机制，研究制订中央地勘基金管理办法。总结探索地勘队伍改革的新路子，提出公益性地质调查队伍建设方案。
(四)推进基层国土资源所建设
重点研究解决基层国土资源所建设中的突出问题，力争在机构、编制、经费、人员及统一标识等方面取得明显进展。
总结基层国土资源所建设的经验，确定一批基层国土资源所建设示范单位，制订基层国土资源所工作规则，编制基层国土资源所提高素质培训大纲，研究提出加强全国基层国土资源所建设指导性意见。适时召开基层国土资源所建设经验交流会。
(五)加强土地调控专题研究
及时对全国土地供应数量、用途、结构、布局、价格等进行监测，并结合国家宏观经济运行情况进行综合分析，开展土地调控措施效能评价，为部进行经济形势分析提供服务。
在借鉴、总结、吸收相关理论、实践、方法的基础上，开展土地政策参与宏观调控的理论研究和制度创新，探索形成符合我国国情和实际需要的土地调控基本理论和基本方法、主要指标体系和参数模型，为部增强土地调控能力提供支撑。
二、提高素质的重点任务
(一)更新观念、改进作风
按照胡锦涛总书记关于提高领导干部贯彻落实科学发展观能力、全面加强和改进新形势下领导干部作风建设的要求，紧密结合国土资源部门实际，重点增强服从大局、依法行政的观念和改革创新、维权服务、廉洁自律的意识。
根据新形势新任务的要求，全面加强思想作风、学风、工作作风、领导作风、干部生活作风建设，坚持勤奋好学、学以致用；心系群众、服务人民；真抓实干、务求实效；艰苦奋斗、勤俭节约；顾全大局、令行禁止；发扬民主、团结共事；秉公用权、廉洁从政；生活正派、情趣健康。
从履行职责的需要出发，本着缺什么、补什么的原则，重点学习现代经济知识、科技知识、社会管理知识、法律知识、哲学知识等。提高综合运用各种知识进行分析判断的能力，形成正确的价值取向，具备符合国情实际、形势任务和工作需要的方法能力。
(二)加大教育培训的广度和深度
巩固培训广度的基础上，重点向深度发展。把“应知应会”的业务培训与深化科学发展观的认识、提高战略思维能力的培训结合起来；把集中培训与对干部的个性化教育结合起来；把干部培训效果与干部使用结合起来。
分类分层修编培训教材，建立师资库，全面启动万名地、县级国土资源局长培训计划，2007年培训2000名市地县级国土局长。加强基层国土资源所干部能力标准研究，有针对性地开展教育培训。
(三)扎实推进国土资源文化建设
围绕社会主义核心价值体系在国土资源系统具体化的要求，即“品德好、有能力、会干事”，开展研究和创建活动，努力形成奋发向上、团结和谐的国土资源文化。
三、推动部机关及在京直属单位完善体制提高素质工作
大力加强部机关司局和事业单位自身建设，积极创建学习型、服务型、和谐型组织，在全系统发挥带头示范作用。进一步完善机制、密切联系，加强指导和协调，充分发挥事业单位对机关业务部门的支撑保障作用。
(一)促进管理理念和管理方式的转变
组织开展系列专题学习教育活动，促进部机关干部管理理念、管理方式的转变，增强直属单位为部管理和决策提供有效服务的意识。推进政务公开和电子政务建设，配合政务大厅建设，抓紧完成行政审批程序梳理和规范任务，促进司局进一步规范行政行为。
(二)切实加强事业单位支撑能力建设
理顺部机关与直属单位职能，加强协调与衔接，研究出台国土资源管理研究项目指导目录和立项办法，使之成为事业单位研究立项和经费预算的主要依据。进一步加强事业单位支撑能力建设，充分发挥直属事业单位在国土资源决策和管理中的支撑和保障作用。加强对在京直属事业单位领导班子围绕部中心工作发挥支撑作用的考核。
(三)大力加强作风建设
更加注重综合运用经济、法律、行政和科技手段，更加注重强化监督管理，更加注重部门沟通协调，更加注重履行社会管理和公共服务职能，带头落实行政为民十项措施和工作人员五条禁令，形成优良的政风部风。建立联席会议制度，推动领导干部述职述廉、民主评议、诫勉谈话、经济责任审计等制度落实。加强廉政勤政机制建设，落实党风廉政建设目标责任制。
四、加强指导
各级国土资源部门要以对事业高度负责的精神，切实加强领导，认真组织实施，努力把完善体制提高素质作为一项经常性的基础工作和长期任务抓实抓好。
(一)加强重大问题调查研究。部党组将适时开展完善体制提高素质工作调研活动，全面了解各地好的做法和经验，分析解决存在的突出问题。部各专题研究组、地方各级国土资源部门也要结合实际，深入开展调查研究，切实发现、分析和解决问题。
(二)加强典型示范。在总结重庆、湖南等地典型经验、掌握全系统工作开展情况的基础上，部将再新确立一批综合性和单项示范单位。各地也要结合实际，继续确立一批新的示范单位，加大指导力度，发挥好典型引路的作用。部将适时召开全系统完善体制提高素质工作会议，进一步总结交流经验，部署和推动工作。
(三)加强督导。各省(区、市)国土资源部门和各工作组、专题研究组要将新情况及时报部完善体制提高素质工作领导小组。部每季度组织召开一次完善体制提高素质工作专题会，掌握工作进展情况。加强对重点任务的督办，部将适时开展一次完善体制提高素质工作的集中督办活动，检查重点工作的推进情况。加强信息沟通，继续做好简报编辑工作。
(四)加强沟通协调和舆论宣传。地方各级国土资源部门要积极向当地党委政府汇报，主动沟通协调，以实际的工作业绩争取地方各级党政领导的重视和支持。充分发挥各类媒体特别是综合主流媒体的宣传和监督作用，为完善体制提高素质工作营造良好氛围。
(五)加强组织实施。各省(区、市)国土资源部门要按照完善体制提高素质活动转为经常性工作的要求，抓紧调整完善组织机构，健全制度、落实责任，为完善体制提高素质工作提供必要的经费支持和人员保障。各省(区、市)国土资源部门要抓紧总结好2006年完善体制提高素质工作，并根据本工作要点，研究确定2007年工作计划和落实措施，认真抓好落实。推进工作中的重要情况和问题，请及时报部完善体制提高素质工作领导小组。
