发布文号: 辽政办发[1999]11号
各市人民政府，省政府各部门：
根据党的十五大提出的“一切政府机关都必须依法行政，切实保障公民权利，实行执法责任制和评议考核制”的要求和有法可依、有法必依、执法必严、违法必纠的社会主义法制原则，为促进行政机关依法行政，确保法律、法规和规章的正确实施，省政府决定，从今年起在全省各级行政机关建立和推行行政执法责任制。
一、深刻认识建立和推行行政执法责任制的重要意义
建立和推行行政执法责任制，是深入贯彻党的十五大精神，切实加强和改善行政执法，全面推进依法行政的重大举措，对于强化行政部门及其行政执法人员依法行政意识和法律责任意识，提高行政执法水平，树立政府机关公正、文明和规范的执法形象，保护人民群众的合法权益，促进经济和社会发展，维护社会稳定具有十分重要的意义。各级政府和各部门都要高度重视这项工作，把建立和推行行政执法责任制列入重要议事日程，尽快建立并完善各项工作制度，制定落实本通知的具体措施。要把建立和推行行政执法责任制同转变政府职能，建立适应社会主义市场经济需要的行政管理体制和运行机制结合起来；同促进改革、发展、稳定结合起来；同加强社会主义精神文明建设和党风廉政建设结合起来，把推行行政执法责任制工作抓紧抓实。
二、建立和推行行政执法责任制的指导思想、基本方法和步骤
建立和推行行政执法责任制的指导思想是：贯彻落实“依法治国，建设社会主义法治国家”的方略，以建设廉洁、勤政、务实、高效的政府为目标，通过实行行政执法责任制和评议考核制，提高行政执法人员素质，规范行政执法行为，完善行政执法程序，建立健全监督约束机制，促进全省各级政府机关严格依法行政。
建立和推行行政执法责任制的基本方法与步骤：一是制定实施方案，明确组织领导、具体任务和工作步骤；二是清理执法依据，依法规范执法主体；三是依法界定执法职责，量化执法考核目标；四是签订执法责任书，逐级分解执法目标与责任；五是规范执法程序，健全执法文书；六是加强监督检查，督促落实执法责任制；七是建立评议考核、责任追究等相关的配套制度，严格评议考核，依法追究执法过错责任，严明奖惩。对责任目标任务完成得好，成绩突出的单位和个人，各级政府和各部门要予以表彰和奖励；对行政执法责任制推行不力，没有完成责任目标的，要予以通报批评，并限期整改；对违反行政执法规定，造成严重影响的，要依法追究有关责任人和领导者的责任。
三、加强领导，精心组织
各级政府和各部门要切实加强对推行行政执法责任制工作的领导，保证这项工作有组织、有步骤地进行。要明确推行行政执法责任制的组织机构，确定一名主要负责同志分管这项工作。要把建立和推行行政执法责任制工作纳入政府与部门的目标责任制管理，并作为考核年度工作的重要内容。省政府各部门建立和推行行政执法责任制工作要纳入省直机关目标责任制管理内容，由省直机关目标管理办公室与省政府法制办公室实施检查考核。各级政府法制部门和各部门的法制工作机构负责本级政府和本部门行政执法责任制的实施和考核。各部门要将实行行政执法责任制方案和实施情况报送同级政府法制部门。
四、加强监督，务求实效
各级政府和各部门要加强对建立和推行行政执法责任制工作的监督检查。监督检查的重点是行政执法部门和一线的执法机构或组织。要重点检查组织领导机构的设置和履行职责情况、执法目标任务的分解落实情况、执法和监督制度的建设情况、执法人员培训和资格认证情况、执法过错追究情况和执法评议考核情况。要把对行政执法部门的执法责任制的检查和考核与日常执法监督检查结合起来，及时纠正违法或不当的行政行为。各级政府和各部门在做好内部检查监督的同时，要自觉接受同级人民代表大会及其常务委员会的监督，接受政协和各民主党派的监督，接受广大人民群众和社会舆论的监督。各市政府和各部门在建立和推行行政执法责任制过程中，要从实际出发，已经建立并实行行政执法责任制的，要认真总结经验，按照本通知要求，进一步强化措施，充实和完善有关制度，努力做到有所创新、有所发展。尚未开展这项工作的，要立即做出安排，尽快把行政执法责任制建立起来，并扎扎实实地推进，坚决防止走过场，务求取得实效。
五、注重宣传，总结经验
建立和推行行政执法责任制是一项长期的工作。各级政府和各部门要采取多种形式，积极开展建立和推行行政执法责任制的宣传和思想发动工作，营造良好的舆论氛围。要认真总结、及时推广典型经验，开展理论研究。要注重研究和解决建立和推行行政执法责任制工作中出现的新情况、新问题，积极探索科学有效的行政执法责任制和评议考核制，使之不断充实和完善，以促进行政执法责任制工作深入实施，健康发展，努力开创依法行政的新局面。
辽宁省人民政府办公厅
一九九九年四月一日
