发布文号: 湘政办函[２００６]８号
各市州人民政府，省政府各厅委、各直属机构：?
近年来，我省银行卡产业在各级各部门的大力支持下，获得较快发展，为全省金融和经济的发展作出了积极贡献。但是，与国家的要求和先进省市相比，我省银行卡产业发展还有较大差距，整体水平还不高。为了认真贯彻中国人民银行、国家发改委第九部委《关于促进银行卡产业发展的若干意见》(银发(2005)103号)，经省人民政府同意，现就促进我省银行卡产业发展的有关问题通知如下： 一、充分认识发展银行卡产业的重要意义
银行卡是一种新型的综合性电子支付工具，是传统金融业务与现代信息技术相结合的产物。实践证明，发展银行卡产业是一项利国利民的工程，有利于减少现金流通、降低交易成本、扩大消费、促进发展、增加财税收入；有利于加强反洗钱工作、提升我国国际形象和扩大对外开放；有利于减少违法犯罪行为。发展银行卡产业，大力推动银行卡消费，加快传统现金交易方式向现代交易方式的转变，是发展现代经济的必然要求，对于加快推进我省“三化”进程和社会信用体系建设具有重要意义。各地各部门要统一思想，提高认识，把推广使用银行卡作为加快我省经济发展的一项重要工作，作为一个先进的产业来抓，努力为银行卡的应用发展营造良好的社会环境。
二、发展银行卡产业的指导思想和总体目标
银行卡产业发展的指导思想是：根据国家发展银行卡产业的总体要求，按照“政府推进、市场运作；多方参与、联合发展；统一规划、分步实施”的原则，在深化联网通用、继续保持业务创新的基础上，以全面推进银行卡广泛应用为核心，以完善银行卡受理环境为重点，加大政策扶持，提升服务水平，推动银行卡产业持续快速稳定发展，形成银行卡产业与国民经济相关产业的良性互动局面。
银行卡产业发展的总体目标是：通过大力推进银行卡产业的发展，逐步建立门类比较齐全、市场化程度比较高的银行卡产业体系，促进银行卡产业不断创新，使我省银行卡产业发展达到国内领先地位，并与国际接轨。从2006年到2008年，省会及市州政府所在城市基本建成较为完善的银行卡发卡市场和受理市场，实现全覆盖、刷卡无障碍；从2009年到2010年，力争全省统一、方便、高效、安全的用卡环境基本形成，努力实现全省县级市及县城全覆盖、刷卡无障碍。到2010年，力争全省持卡消费金额占社会消费品零售总额的比重达到15—20％的水平。
三、发展银行卡产业的主要任务
(一)促进受理市场快速健康发展
1、提高商户受理银行卡的普及率。从2006年开始，新开设的营业面积100平方米以上或年营业额50万元以上的商业、旅游、餐饮零售和服务企业都要安装直联POS，对已开设的上述企业分期分批安装直联POS。到2007年，全省重点商务区和商业街区、星级饭店、重点旅游景区全部可以受理银行卡。积极推动经济发达乡镇直联POS布放试点工作，不断拓展乡镇刷卡市场。到2010年，全省营业面积100平方米以上或者营业额50万元以上的商户受理银行卡的比例要达到50％以上。
2、加快外币卡受理市场建设。到2006年底，各发卡银行要逐步开通外币卡收单业务，所有三星级以上宾馆都要能受理外币卡，并确保使用外币卡无障碍。到2008年，所有ATM机具必须具备外币卡取现功能。
(二)大力推广使用银行卡
1、拓展银行卡的应用范围。在商业服务领域全面推广使用银行卡的同时，积极开展在公用事业缴费领域和与人民群众生活密切相关的支付领域推广使用银行卡的试点工作，实现银行卡在上述领域的缴费和支付功能。通过努力，到2010年，全省各类公用事业缴费和与人民群众生活密切相关的支付领域基本普及受理银行卡。
2、继续做好银行卡联网通用工作。各商业银行要加速完成系统的标准化改造，深入推进银行卡联网通用。2006年，全面完成银联标准卡的换发工作。2007年底以前，联网通用的范围要扩大到全省县级城市。要努力提高银行卡交易成功率。到2007年底，同城跨行交易成功率要达到98％以上，异地跨行交易成功率要达到96％以上。
3、大力推广使用公务用卡。为了提高财务管理水平，加强对公务支出的监控，积极推广政府公务用卡。政府机关在实行公务员收入进卡的同时，对原采用现金支付的公务支出应逐步实行银行卡结算。到2008年底，全省党政机关和预算拨款事业单位全部实行公务用卡。
(三)搞好银行卡风险管理
1、有关部门要根据《湖南省社会信用体系建设规划》的要求，加快建立个人征信系统，及时归并银行卡持卡人不良信息，实现银行卡不良信息银行及相关部门之间资源共享。
2、各商业银行要健全银行卡内控制度，强化技术手段，规范业务流程，搞好商户管理，提高自身风险防范能力，确保持卡人安全使用银行卡。
3、人民银行、银监局、银联等部门要加强银行卡技术风险管理，建立健全银行卡风险监管指标体系，规范银行卡的市场准入，努力做好银行卡跨行交易监控工作，有效防范银行卡风险的发生。
(四)加大银行卡宣传力度
1、充分利用电视、广播、报刊、网络等媒体，以新闻消息、专题报道、知识问答、对话采访等形式，向广大消费者宣传普及银行卡的基本知识，宣传推广使用银行卡的目的意义，提高广大公民刷卡消费意识。
2、以增强刷卡意识为目的，开展银行卡有奖消费活动。从2006年起到2008年，在全省范围内开展银行卡有奖消费。
(五)提升银行卡服务水平
1、发卡银行要切实搞好银行卡发行使用过程中的技术业务保障，为广大持卡用户提供准确、及时、方便、安全的服务。要公开办卡程序，建立咨询投诉制度，及时受理用户的各类咨询投诉。要严格执行国家有关银行卡的收费规定。
2、银联公司长沙分公司要加强与各商业银行的协调与沟通，建立健全全省统一高效的银行卡交易差错处理、争议处理、投诉处理规范和监督机制，切实维护持卡人的合法权益，努力提高客户满意率。
3、银行卡收单机构要切实履行职责，及时为银行卡商户做好POS机具布放及维护、交易单据清分、授权结算、对帐查询和差错处理等工作，要规范服务结算收费行为，避免同业无序竞争。
四、促进银行卡产业发展的工作措施
(一)加强组织领导。各级政府要把发展银行卡产业纳入工作职责范畴，加强组织协调，明确相应的机构负责指导落实银行卡推广应用工作。要认真贯彻落实《湖南省银行卡产业发展五年规划》，分步骤、分阶段推进规划的实施。
(二)落实工作责任。各有关部门要相互协调配合，按照职责分工，落实责任，采取积极措施，支持银行卡产业发展。
1、省发改委要将发展银行卡产业纳入全省经济和社会发展“十一五”规划，并作为重点发展产业予以支持。
2、省财政厅要抓紧研究制定有关公务用卡的财务管理办法，积极研究解决公用事业单位使用银行卡结算手续费财务处理问题。同时，要积极在非税收入缴款中逐步推广使用银行卡电子支付手段。
3、省国税局、省地税局要认真落实国家支持银行卡产业发展的有关税收优惠政策。对实行定期定额征缴税收的商户，在实行银行卡结算后的一年内，原定期定额征缴税收的办法不变。
4、省有关行业协会在企业申报“守合同重信用”、“消费者信得过单位”等荣誉称号时，要把安装使用POS作为应安装使用POS的企业的评选条件之一。
5、人民银行要督促各商业银行严格现金管理，鼓励使用银行卡。要会同银监、银联等部门组织对银行卡市场受理环境进行不定期检查，发现问题及时整改。
6、省通信管理部门要根据实际情况，对使用银行卡的电信资费研究优惠标准。电信运营企业要采取措施，切实提高银行卡交易网络的通信质量。
7、各公用事业单位要积极受理银行卡，推进银行卡在公用事业领域广泛运用。
8、公安部门要继续加大对银行卡犯罪的打击力度，建立健全与有关部门共同防范和打击银行卡犯罪的情节信息交流机制和案件合作机制，切实防止银行卡犯罪行为的发生。
湖南省人民政府办公厅
二○○六年一月二十六日
