发布文号: 湘政办发[２００４]２８号
各市州、县市区人民政府，省政府各厅委、各直属机构：
《湖南省人民政府2004年立法计划》已经省人民政府同意，现印发给你们，请遵照执行。2004年是实现“十五”计划的关键一年，也是全面落实党的十六大和十六届三中全会精神，深化改革、扩大开放、促进发展的重要一年，进一步做好2004年立法工作，具有十分重要的意义。为保证省政府2004年立法计划的全面完成，现将有关事项通知如下：
一、突出重点，确保立法质量。要把贯彻实施《行政许可法》，推进我省“三化”进程，促进经济社会协调发展，整顿规范市场经济秩序，优化经济发展环境，保障公民合法权益，完善社会保障体系，维护社会稳定和公共安全等方面的项目作为立法重点。起草和审查法规、规章草案，要坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，坚持以人为本，贯彻落实科学发展观；要以最广大人民群众的根本利益作为出发点和落脚点，从完善社会主义市场经济体制的要求出发，体现平等对待、公平竞争的原则；要适应政府机构改革的要求，体现效率原则和转变政府职能的要求；要坚持社会主义法制统一，防止下位法抵触上位法，防止法规、规章之间相互矛盾；要重视建立对权力行使的程序制约机制，在赋予行政机关权力的同时防止权力腐败。对确需设定行政许可的事项，要严格按照《行政许可法》规定，明确实施机关、条件、程序、期限；要组织听证、论证，并向制定机关说明设定该行政许可的必要性、对经济和社会可能产生的影响以及听取和采纳意见情况。要有全局观念、大局观念，防止部门保护主义和地方保护主义，确保立法质量。
二、坚持民主立法，广泛听取意见。起草单位要严格按照《湖南省人民政府制定地方性法规草案和规章办法》(省政府180号令)的要求，坚持民主立法，广泛听取社会各界和公众的意见，扩大立法的公开透明度和公众参与度。要深入基层调查研究，认真总结实践经验，增加法规、规章的针对性和可操作性。对一些专业性较强的法规、规章草案，要召开专家论证会或以其他形式听取、吸收专家的意见。法规、规章草案内容直接涉及广大公民、法人和其他组织切身利益的，要举行立法听证会。法规、规章草案内容存在重大分歧、公众关注程度高的，要通过《湖南日报》和政府互联网公布征求意见稿广泛征求意见。对涉及几个部门职能的草案，部门之间要主动沟通，充分协商，互相配合，协调一致。
三、加强领导，确保计划完成。起草单位要切实加强对立法工作的领导，把立法工作列入单位的重要议事日程，一把手亲自抓，并确定一名领导具体负责。要抽调政策理论水平高、法制业务熟悉、实践经验丰富、工作责任心强的干部组成起草班子。要保证立法经费，给起草工作提供必要的条件，确保人员、时间、精力、经费四落实。对已经列入出台计划的立法项目，各起草单位必须在年度立法计划规定的审议时间前4个月完成起草工作，并将符合质量要求的送审稿上报省政府审查，因特殊情况不能按期完成起草任务并上报审查的，要向省政府书面说明理由。列入调研论证计划的立法项目，要做好调研论证和起草准备工作。省政府法制办要对本年度立法项目的起草情况进行跟踪了解，并加强组织协调和指导。各地各部门要高度重视法规、规章征求意见工作，对法规、规章征求意见稿，要组织认真研究并及时反馈意见。省政府法制办要加强对立法争议的协调，妥善处理立法争议。对法规、规章草案中涉及的重大问题，要及时向省政府领导请示、报告。审查法规、规章草案，要深入调查研究，科学安排进度，严格审查把关，按规定时限将法规、规章草案报送省政府常务会议审议。
湖南省人民政府办公厅
二○○四年四月十二日
湖南省人民政府2004年立法计划
一、出台项目
(一)提请省人大常委会审议的省地方性法规项目(10件)
序号
名称
起草单位
提请省政府
常务会讨论时间
1
湖南省非税收入管理条例
省财政厅
2月
2
湖南省信息化促进条例
省信息产业厅
4月
3
湖南省实施《中华人民共和国残疾人保障法》办法(修正)
省残联
4月
4
湖南省?~山风景名胜区管理条例
省建设厅
6月
5
湖南省劳动监察条例(修正)
省劳动保障厅
8月
6
湖南省消费者权益保护条例(修正)
省工商局
8月
7
湖南省人体器官捐献与移植管理条例
省卫生厅
8月
8
湖南省市政公用事业特许经营条例
省建设厅
10月
9
湖南省湿地保护条例
省林业厅
10月
10
湖南省文物保护条例(修正)
省文物局
10月
(二)省人民政府规章项目(11件)
序号
名称
起草单位
提请省政府
常务会审议时间
1
湖南省实施《工伤保险条例》办法
省劳动保障厅
3月
2
湖南省人民防空工程产权管理条例
省人防办
4月
3
湖南省行政过错责任追究办法
省政府法制办
6月
4
湖南省出生人口性别比异常防治办法
省人口计生委
7月
5
湖南省机动车维修管理办法
省交通厅
9月
6
湖南省建设工程造价管理办法
省建设厅
10月
7
湖南省河道采砂管理办法
省水利厅
10月
8
湖南省集体合同规定
省总工会
10月
9
湖南省土地市场管理办法
省国土资源厅
11月
10
湖南省农产品质量安全管理办法
省农业厅
11月
11
湖南省行业协会管理办法
省民政厅
11月
二、论证项目
(一)提请省人大常委会审议的省地方性法规项目(19件)
序号
名称
起草单位
备注
1
湖南省实施《中华人民共和国采购法》办法
省财政厅
2
湖南省酒类管理条例
省商务厅
3
湖南省实施《中华人民共和国中小企业促进》办法
省经委
4
湖南省实施《中华人民共和国煤炭法》办法
省煤炭局
5
湖南省实施《中华人民共和国港口法》办法
省交通厅
6
湖南省实施《中华人民共和国渔业法》办法
省农业厅
7
湖南省农村能源建设条例
省农办
8
湖南省实施《中华人民共和国环境影响评价法》办法
省环保局
9
湖南省实施《中华人民共和国道路交通安全法》办法
省公安厅
10
湖南省实施《中华人民共和国行政复议法》办法(修正)
省政府法制办
11
湖南省社会募捐管理条例
省民政厅
12
湖南省劳动力市场管理条例
省劳动保障厅
13
湖南省司法鉴定条例
省司法厅
14
湖南省专业技术人员继续教育条例
省人事厅
15
湖南省促进高新技术产业发展条例
省科技厅
16
湖南省教育督导条例
省教育厅
17
湖南省实施《中华人民共和国通用语言文字法》办法
省教育厅
18
湖南省实施《中华人民共和国民办教育促进法》办法
省教育厅
19
湖南省实施《中华人民共和国职业病防治法》办法
省卫生厅
(二)省人民政府规章项目(11)件
序号
名称
起草单位
备注
1
湖南省实施《退耕还林条例》办法
省林业厅
2
湖南省人防工程建设管理办法
省人防办
3
湖南省汽车超限运输管理办法
省交通厅
4
湖南省政府投资管理办法
省发改委
5
湖南省抵押物登记办法
省工商局
6
湖南省实施《城市房地产开发经营管理条例》办法
省建设厅
7
湖南省实施《人口与计划生育条例》办法
省人口计生委
8
湖南省城镇退伍兵安置管理办法
省民政厅
9
湖南省高速公路交通管理办法
省公安厅
10
湖南省城镇职工基本医疗保险办法
省劳动保障厅
11
湖南省实施《基金会管理条例》办法
省民政厅
