发布文号: 长府发[2004]49号
各县(市)、区人民政府，各开发区管委会，市政府各有关部门：
现将长春市城区蔬菜生产基地发展规划印发给你们，请认真遵照执行。 长春市人民政府
二○○四年十一月十九日 长春市城区蔬菜生产基地发展规划
为提高我市蔬菜生产供应能力，化解蔬菜生产供应中存在的矛盾和问题，不断发展壮大蔬菜产业，依据《长春市2004—2020年城市发展整体规划》，特制定《长春市城区蔬菜生产基地发展规划》。 一、建设城区蔬菜生产基地的必要性
建设城区蔬菜生产基地，是稳定和扩大城区蔬菜种植面积、保障城市蔬菜有效供给的迫切要求。目前，以本地为主、外埠为辅，我市的蔬菜供应基本是相对稳定的。但是，城区50%左右的现有菜田已经被列入了城市建设用地，今后几年将陆续被征占。因此只有加快新菜田开发建设，使城区菜田达到动态平衡，才能确保长春市的蔬菜供应不出问题。
建设城区蔬菜生产基地，是化解蔬菜生产供应季节性和结构性矛盾的有效途径。受气候条件制约，我市蔬菜生产供应的季节性、结构性矛盾十分突出。每年地产的近80%的商品菜都集中在6—9月份4个月上市，其余8个月主要靠外埠菜来保证城市供应；每年在我市市场经销的近70个蔬菜品种中，我们当地只能生产其中的一半左右。通过新菜田开发，适当增加保护地面积，增强提前延后的生产能力，就可以在一定程度上缓解季节性和结构性矛盾，有效防范由此可能引发的一系列问题。
建设城区蔬菜生产基地，是摆脱城市污染、提高我市蔬菜产品质量的治本之策。受城市“三废”污染，我市部分菜田生产环境质量严重恶化，已不适宜种植蔬菜。只有远离污染源开发建设新菜田，才能从根本上解决蔬菜质量问题。
建设城区蔬菜生产基地，是增加规划区农民收入、促进我市城郊经济发展的重要举措。蔬菜生产是劳动力密集型的高效产业，效益是粮食生产的几倍甚至十几倍。开发建设新菜田，既可以为农民提供新的就业岗位，又可以促进农业增效、农民增收。
二、城区蔬菜生产基地建设的指导思想、基本原则和总体目标
(一)指导思想
以保障城市蔬菜供应增加农民收入为核心，以改善城郊蔬菜基地生产条件、完善城区蔬菜产业体系为重点，社会化融资，标准化生产，产业化经营，全面提高城郊蔬菜生产供应能力和水平，增强市场竞争力，增加农民收入，促进城郊型经济发展。
(二)基本原则
1、动态平衡的原则。每年新菜田开发建设面积不小于城市建设征占菜田面积，并力争做到“建”略大于“征”。
2、长期稳定的原则。主要在绕城高速公路外，选择土质肥沃、交通便利、水源充足、无污染、没有列入城市发展用地的区域开发新菜田。新建菜田保证在20年内不被征占，实现菜田长期稳定。
3、坚持高标准的原则。新菜田开发建设要达到电、水、路等基础设施配套齐全，保护地面积不低于25%，露地水浇面积要达到100%，全部实现无公害化生产。
4、规模开发的原则。新菜田要集中连片建设、规模发展，每个新菜田开发区域不少于100公顷。
5、重点扶持的原则。市政府投资重点用于扶持项目区水、电、路等基础设施建设，并择优扶持重点区域，以促使其尽快形成规模、见到成效。
(三)总体目标
通过实施城区蔬菜基地建设工程，基本满足城市蔬菜消费对量的需求和质的要求，初步形成城区蔬菜生产布局区域化、经营产业化、生产标准化、服务社会化的生产经营格局。
三、城区蔬菜生产基地建设的规模和布局
从2004年到2008年5年间，新建高标准、永久性菜田9000公顷，使城区菜田总面积达到15000公顷，年产各类绿色、无公害蔬菜9亿公斤。
新建菜田主要分布在城区的西北部、南部和东南部。西北部包括绿园、宽城2个区所属3个乡镇的15个村，规划建设面积5400公顷；南部包括朝阳区2个乡镇的7个村，规划建设面积800公顷；东南部包括净月、二道、双阳3个区6个乡镇、2个街道办事处的20个村，规划建设面积2800公顷。
头三年集中力量完成城市西北部5400公顷菜田建设，后两年完成余下3600公顷菜田建设。
四、城区蔬菜生产基地的主要建设内容
(一)水利工程
水利工程建设以节水型为主。保护地以滴灌和微灌为主要灌溉方式，露地以半固定喷灌和塑料软管定点浇灌为主要灌溉方式。打机电井18000眼。
(二)输变电工程
架设高压线路105.4公里，低压线路927公里，安装50kAv变压器900台。
(三)路网工程
建设布局合理、通行便利的路网结构，铺设沙石路288公里。
(四)保护地工程
建设保护地2250公顷。其中，日光温室337.5公顷，塑料大棚675公顷，拱棚和地膜覆盖1237.5公顷。
(五)科研体系建设工程
建设市级种苗基地2处，面积75公顷；区乡级种苗基地2处，面积20公顷，主要是良种引进，新技术试验示范推广，建组培室及育苗温室。
五、城区蔬菜生产基地建设标准
(一)保护地建设标准
日光温室设计要达到受光面积大、透光率高和光照分布均匀，同时还要求保温性好、节约能源、温度高低适宜。温室场地要选择南面开阔无遮阴的平坦地块，水源丰富，地下水位低、水质好、排水好，土质肥沃，无污染源和盐碱化的地块。保护地建设要集中连片、统一标准。
(二)田间路网建设标准
以沙石路面为主，路面宽4—6米，达到晴雨通车标准。
(三)水利工程建设标准
以节水型灌溉为主，提高水的利用率。根据新菜田的具体情况因地制宜，采取大井和小井相结合的办法，项目区内全部实现水浇。
六、城区蔬菜生产基地的工程建设管理与基地生产经营方式
(一)工程建设管理
1、项目建设组织管理
市政府组成城区蔬菜生产基地建设领导小组及办公室，负责对工程建设的统一管理。各项目区所在区乡也要成立相应组织机构，负责项目建设的具体组织实施工作。
2、项目建设资金管理
市和区乡政府性投资实行分级管理，设立专户，专款专用。市政府投资实行分期拨付，由市农委根据项目建设进展情况提出拨款计划，由市财政局审核拨付，并对项目建设的全部资金使用情况进行监管。
3、工程质量进度管理
在项目建设过程中，区项目领导小组负责项目建设质量和进度管理，实行项目监理制。水利工程由区里水利部门负责工程监理；输变电工程由区里聘请监理；保护地农用设施工程由区级农业部门负责工程监理。建设主体自筹资金建设的项目，在统一规划、统一质量标准和规定的建设期限内，自主决策、自担风险。项目竣工，区级自验自检后，由市级组织统一竣工验收。
(二)主要工程设施运行管理
工程建成后，水利设施由用户自行维护管理；电力设施由电力部门实行有偿服务统一维护管理；田间道路工程由项目所在地按乡路管理的有关规定统一组织管护。
(三)基地生产经营方式
要以公司+农户为主体，协会组织型、产销对接型、副食基地建设型等多形式并存，逐步实现管理企业化、生产标准化、产品品牌化、销售市场化。
七、城区蔬菜生产基地建设的资金运筹
(一)资金概算
建设9000公顷蔬菜生产基地计划总投资43650.4万元，其中：政府性投资16543.2万元，包括水、电、路和科技示范基地等基础设施建设投资16513.2万元，前期工作经费30万元；大棚、日光温室等保护地设施建设资金27107.2万元。
(二)资金筹措
水利设施、电力设施、田间路网等基础设施，由市和区乡政府按3：1的比例投资建设。保护地蔬菜设施及其它生产设施投入，通过吸引项目区农民投资、吸引当地民间资本、招商引资等多渠道解决。
(三)年度资金投入计划
2004年实施面积为1500公顷，政府性年度计划投资2947.3万元；2005年实施面积为2000公顷，政府性年度计划投资3808.8万元；2006年实施面积为2000公顷，政府性年度计划投资3558.8万元；2007年实施面积为2000公顷，政府性年度计划投资3558.8万元；2008年实施面积为1500公顷，政府性年度计划投资2669.5万元。(详见附表4)
八、城区蔬菜生产基地建设综合效益预测
(一)社会效益
项目建成后，我市保护地蔬菜生产能力可以提高一倍，每年可向长春市市场提供反季节蔬菜3.2亿公斤，蔬菜供应的季节性、结构性矛盾将得到较大缓解；项目区按无公害标准组织生产，可以有效地提高我市蔬菜供应质量水平；经过开发后的土地可以提高土地的利用等级，提高土地产出利用率；项目区实施田、水、林、路和电力设施的统一规划建设，可以进一步改善农业的生产条件；同时，项目建成后可新增就业岗位51000多个，可以有效地解决项目区和周边地区农村劳动力的转移就业，增加农民收入。
(二)经济效益
初步概算，按每公顷收入5万元，年可实现销售收入4.5亿元，年生产成本1.26亿元，投入产出比为1：3.57，年实现利润3.24亿元，是等面积玉米利润的7—8倍，回收期为1.71年(固定生产设施不提取折旧费)。按新建菜田区内现有农业人口12万人计算，年人均可增收3300元。
(三)生态效益
本项目对生态环境无不良影响。由于减少化肥，农药的投放，使土壤、空气、水环境形成一个良性循环，避免“二次污染”的发生；项目区位采用节水灌溉制度，减少灌水定额可以有效防止土壤产生次生盐碱化；且项目建成后，蔬菜生产区域的田、水、林、路实施统一规划建设，可以有效地改善项目区的生产生活环境。
附表1：新建菜田发展布局及面积表(略)
附表2：新建菜田年度开发建设计划(略)
附表3：2004年新开发菜田及保护地任务分布表(略)
